Дело № 2-1671/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащие обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации г. Элисты, мотивируя следующим.

29 апреля 2025 года истец обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о включении его в список граждан, нуждающихся в жилом помещении. В ответе от 24 мая 2025 года Администрацией г. Элисты ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В ответе Министерство образования и науки Республики Калмыкия указало, что ФИО2 не состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. В настоящее время своего жилья истец не имеет. Считает приведенный отказ незаконным, поскольку до наступления 18 лет он находился на попечении государства. Полагает, что именно уполномоченный муниципальный орган местного самоуправления должен был своевременно признать истца лицом, оставшимся без попечения родителей и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Просит суд признать незаконным отказ Управления образования Администрации г. Элисты от 24 мая 2025 года № 1681/01-15 в постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Администрацию г. Элисты включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В письменном возражении на иск представитель ответчика Администрации г. Элисты ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на лиц, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

В судебном заседании истец ФИО1, уточнив исковые требования, просил признать незаконным отказ Администрации города Элисты, изложенный в постановлении Администрации г. Элисты от 07 мая 2025 года № 844, в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию г. Элисты включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом пояснил, что после Городовиковского детского дома он проходил военную службу по призыву и о необходимости постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не знал. Гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему никто не разъяснял. После военной службы проживал в Яшкульском районе Республики Калмыкия, с 2015 года по 2021 год отбывал наказание в виде лишения свободы, а затем собирал документы для постановки на учет с целью получения жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации г. Элисты в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 года № 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В силу положений ст. 1, п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

При этом, согласно пунктам 4, 5 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка к субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены подпунктом «а» пункта 4 настоящих Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем третьим пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, о чем 14 сентября 1990 года Целинным районным отделом ЗАГС Калмыцкой АССР составлена запись акта о рождении <данные изъяты>. Родителями являются: отец – ФИО2, мать – ФИО4.

Согласно свидетельству о смерти серии <данные изъяты> мать истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 07 февраля 1992 года в п. Арнурский Целинного района Республики Калмыкия.

На основании путевки № 2 от 11 марта 1994 года, выданной Департаментом образования Министерства социальной политики Республики Калмыкия, ФИО1 направлен в Городовиковский детский дом на воспитание, родителей не имеет.

Из справки казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Казачий кадетский корпус Республики Калмыкия имени Оки Ивановича ФИО5» от 05 июня 2025 года № 167 следует, что ФИО1 являлся воспитанником Городовиковского детского дома с 16 марта 1994 года по 01 сентября 2004 года.

Согласно ответу Управления образования Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 18 июля 2025 года № 350 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилищными помещениями, не состоял.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 июня 2025 года № КУВИ-001/2025-128229602 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии в собственности у истца ФИО1 недвижимого имущества.

27 марта 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Элисты с письменным заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Факт обращения истца ФИО1 27 марта 2025 года в Администрацию г. Элисты с указанным заявлением подтверждается материалами учетного дела ФИО1, из которого следует, что вышеуказанное заявление ФИО1 зарегистрировано в Управлении образования Администрации г. Элисты 28 марта 2025 года вход. № 496.

Согласно выписке из постановления Администрации г. Элисты от 07 мая 2025 года за № 844, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <данные изъяты>, с составом семьи один человек отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

24 мая 2025 года Управление образования Администрации г. Элисты за исх. № 1681/01-15 направило ФИО1 сообщением о принятом постановлении Администрации г. Элисты №844 от 07 мая 2025 года. В обоснование отказа приведены положения ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, оставшись в 1992 без попечения родителей, фактически попал под опеку государства, так как после смерти матери был направлен в Городовиковский детский дом. В период с 16 марта 1994 года по 01 сентября 2004 года являлся воспитанником данного учреждения.

Следовательно, уполномоченный орган местного самоуправления должен был своевременно поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещения.

Судом установлено, что до настоящего момента истец не реализовал свое право на получение жилого помещения. Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, истец не имеет, доказательств, опровергающий данный вывод, суду не представлено.

Заявление о включении в список, согласно подпункта «г» пункта 4 Правил включения в список, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причины, которые дают судам право на удовлетворение требований таких лиц, отражены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, к которым относятся: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Относимых и допустимых доказательств того, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения ФИО1 23-летнего возраста (до 2004 года) проявили какую-либо заинтересованность в вопросе опеки и попечительства последнего, а также материальном обеспечении и обустройстве жизненного уклада, несмотря на закрепленную законодательно обязанность таковых, в материалах дела не имеется, как и сведений о том, что ФИО1 государственными институциями было разъяснено наличие у него соответствующего права.

Поскольку ФИО1, действуя как добросовестный участник сложившихся правоотношений, обоснованно мог полагаться на должный контроль со стороны государственных органов, который должен был исполняться своевременно, а орган местного самоуправления не был лишен возможности затребовать документы самостоятельно и (или) разъяснить лицу, при наличии его под контролем и надзором соответствующих органов опеки, какие документы он должен представить, при отсутствии сведений по информированию органом о необходимости предоставления соответствующих сведений относительно обстоятельств достижения 18-летнего возраста, дальнейшего обучения и пребывания под фактической опекой компетентных образовательных учреждений, к сложившимся правоотношениям не применимы общие положения о последствиях давности не совершения юридически значимых действий в виде утраты соответствующего интереса.

Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны государственных институций в сфере контроля данных правоотношений и пропорционального вмешательства в институт семьи.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропустил соответствующий срок на подачу заявления по уважительным причинам, так как до 18-летнего возраста находился под попечительством, а уполномоченными лицами и органами своей обязанности по подаче данного заявления о включении его в соответствующий список не исполнили.

Таким образом, суд признает незаконным отказ Администрации г. Элисты, изложенный в постановлении от 07 мая 2025 года № 844 в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Исковое требование об обязании ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащие обеспечению жилыми помещениями - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Элисты, изложенный в постановлении Администрации г. Элисты от 07 мая 2025 года № 844, в постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Администрацию г. Элисты обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 года.