Решение
Именем Российской Федерации
гор. Беслан 16 сентября 2022 года
Правобережный районный суд РСО-Алания в составе судьи Доевой Е.М., при секретаре судебного заседания Ушаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску А.а А.К. к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания о признании незаконным отказа в заключении договора о присоединении коммерческого объекта к автомобильной дороге обшего пользования регионального значения РСО-Алания, и возложении обязанности выдать технические условия и иные документы для проектирования примыкания к автомобильной дороге
установил:
А.А.К. обратился в суд с административным иском к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания в котором, просит: признать незаконным отказ Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания в заключении договора о присоединении коммерческого объекта к автомобильной дороге общего пользования регионального значения PC О- Алания и выдаче технических условий на согласование устройства примыкания к автомобильной дороге «Чикола-Ардон- Владикавказ», РСО-Алания, р-н Ардонский, 900 м. юго-восточнее окраины <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020201:100, и возложении обязанности выдать технические условия и иные документы для проектирования примыкания к автомобильной дороге.
В обоснование заявленных требований указал, что А.у А.К. на основании Договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от
года принадлежит земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020201:100. общей площадью 9 000 кв.м, с видом разрешённого использования: объекты придорожного сервиса, который расположен по адресу: РСО-Алания. р-н Ардонский, 900 м. юго-восточнее окраины <адрес>.
А.А.К. обратился в Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания с заявлением о заключении договора о присоединении коммерческого объекта к автомобильной дороге общего пользования регионального значения РСО-Алания и выдачи технических условий на согласование устройства примыкания к автомобильной дороге «Чикола Ардон- Владикавказ ».
Согласно Технического заключения от <дата> хода ........ А.у А.К. запрешено присоединение коммерческого объекта сервиса к автомобильной дороге регионального значения.
Отказ А.А..К. считает незаконным и нарушающим его права, по основаниям и доводам изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание истец А.А.К. не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Ответчик Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО- Алания в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ст.218 КАС РФ. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, чго нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего ь порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно требованиям ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют" о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своего права
Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличт > препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельств,
свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании.
Кроме того, для удовлетворения заявленного негаторного иска истец должен также доказать факт нарушения его прав действиями (бездействием) ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.
Из Договора об уступке" прав по договору аренды земельного участка от 07.09.2G2u года следует, что ФИО1 передала право аренды А.у КА. на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020201:100, общей площадью 9 000 кв.м, с видом разрешённого использования: объекты придорожного сервиса, который расположен по адресу: РСО-Алания, р-н Ардонский, 900 м. юго-восточнее окраины <адрес>.
право аренды на указанный земельный участок принадлежит ей на основании договора аренды ........ от 15.012018 года, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания от <дата> за номером 15 06:0020201:100- 15/006/2013-2, заключенный с АМС <адрес> сроком до <дата>, для объектов придорожного сервиса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожног о движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследс-завий дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнит. льной В;гасти.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит" из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерация, муниципальных правовых актов.
Согласно пунктам 6 и 12 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащею технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги в соответствии с пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного закона должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территорий и требованиями технических регламентов.
Под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а гакже необходимы; для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств), а под придорожными полосами автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспеченны требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержаний автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дорога (пункты 13 и 16 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Пунктом 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения" конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Из положений пункта 2 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах следует, что в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением,- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.
Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полое автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 2и настоящего Федерального закона, в соответствие с которой строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов дорожного сервиса допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Эго согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов.
В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального, регионального, межмуницинального либо местного значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществить строительство, реконструкцию таких объектов.
Как установлено судом, в силу гг. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ государственная компания Комитет по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания обязан осуществлять дорожную деятельности, а именно, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту к содержанию автомобильных дорог".
А.А.К. обратился к Ответчику с заявлением на присоединение земельного участка с кадастровом номером 15:06:0020201:100 к автомобильной дороге «ФИО2 -Владикавказ», РСО-Алания, р-н Ардонский, 900 м. юго- восточнее окраины <адрес>, земельный участок с кадастровым номером
15:06:0020201:100.
Согласно Техническому заключению от <дата> ........ к заявлению на присоединение земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020201:100 для размещения коммерческого -объекта АЗС, предполагаемого для присоединения к автомобильной дороге 1-6 технической категории регионального значения «Вдадикавкавз-Ардон-Чикола-Лескен2» км. 36,492 (ориентировочно 339 метров от моста через <адрес>) ей отказано в размещении объекта и присоединения к а/д «Чикола-Ардон-Владикавказ» в связи с несоответствием места присоединения ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», а также требованиям ОСТ Р 58653-2019 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования в части соблюдения минимальных расстояний от примыкания автодороги и расстояния примыкания к другому коммерческому объекту.
В соответствии с п. 19 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от <дата> ........ «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и соблюдением следующих условий: 1) расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего: мостового перехода не должно быть менее 1000 метров; существующею примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее: 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категорий.
Аналогичные требования содержатся в п.11 Приказа Минтранс России от <дата> ........ «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения».
В соответствии со статьями 25 и 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом <дата>.27. Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........ полномочия по установлению полос отвода и придорожных полос принадлежат Министерству транспорта Российской Федерации.
Статьей 25 названного Федерального закона и Пунктом 2 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог
федерального значения, утвержденного причалом Министерства транспорта РФ от i8 08.2020 года ........ «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги федерального значения определяются на основании документация по планировке территории. Подготовка документации по )1лаь"ировл<е территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с; учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.
В обоснование своих доводов о незаконности отказа в согласовании строительства объекта и нового присоединения к а/д «Чикола-Ардон- Владикавказ» Истец ссылался на то, что ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования не могут применяться к обустройству примыканий к дорогам общего пользования, СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85 (утв. Приказом Минрегиона России от <дата> N 266) утратил силу с <дата> : в связи с изданием Приказа Минстроя России от 09.02.2021г. N 53/пр, а «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги СНиП <дата>.-85 -.так же не может быть применен в рассматриваемом случае, поскольку устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне; границ населенных пунктов. Доказательств, подтверждающих, что строительство примыкания к автодороге угрожает безопасности движения на данном участке автомобильной дороги административным ответчиком не представлено, данный вопрос заинтересованным лицом не был исследован при рассмотрении обращения заявителя. Само по себе примыкание к автомобильной дороге общего пользования не препятствует осуществлению собственником (владельцем) автомобильной дороги прав владения, пользования автомобильной дорогой. Доводы истца суд признаёт обоснованными, поскольку они подтверждаются имеющимися в открытом доступе сведениями из публичной кадастровой карты размещенной на официальном сайте Росреестра в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». При этом какие либо доказательства, опровергающие доводы истца, ответчик суду не представил.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ, а также положений ст. 56 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
С учётом вышеизложенного исковые требования А.а А.К. к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания о признании незаконным отказа в заключении договора о присоединении коммерческого объекта к автомобильной дороге общего пользования регионального значения РСО-Алания и возложении обязанности выдать технические условия и иные документы для проектирования примыкания к автомобильной дороге суд признаёт обоснованными и подлежащими удовлетворению в полком объёме.
На основании изложенного руководствуясь главой 15 и 22 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования А.а А.К. к Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания о признании незаконным отказа в заключении договора о присоединении коммерческого объекта к автомобильной дороге общего пользовали регионального значения РСО- Алания, и возложении обязанности выдать технические условия и иные документы для проектирования примыкания к автомобильной дороге удовлетворить полностью.
Признать незаконным отказ Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО-Алания в отказе заключения договора о присоединении коммерческого объекта к автомобильной дороге общего пользования регионального значения РСО-Алания «Чикола-Ардон-Владикавказ», РСО- Алания, р-н Ардонский, 900 м. юго-восточнее окраины <адрес>, расположенном на. земельном участке с кадастровым номером 15:06:0020201:100 и выдаче технических условий.
Обязать Комитет по транспорту к дорожной инфраструктуре РСО- Алания заключить договор с А.ым А.К. о присоединении коммерческого объекта к автомобильной дороге общего пользования регионального значения РСО- Алания «Чикола-Ардон-Владикавказ», РСО- Алания. р-н Ардонский, 900 м. юге- восточнее окраины <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 15:06:0020201:100 и выдать технические условия на согласование устройства примыкания к автомобильной дороге «Чикола-Ардон- Владикавказ», РСО- Алания, район Ардонский, 900 м. юго-восточнее окраины <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020201:100, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию но административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Доева Е.М.