___

Дело № 12-930/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 14 августа 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) на постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальника отдела административной практики и дознания ФИО1 от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ :

Оспариваемым постановлением Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб..

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) ФИО2, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, ссылаясь на ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ, указывает, что административное дело в отношении Администрации рассмотрено должностным лицом, не имеющим на то полномочия, поскольку ФИО1 не является государственным инспектором субъекта РФ или его заместителем. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ. Должностное лицо при рассмотрении административного дела вышла за пределы предполагаемой вины правонарушителя по протоколу, в перечне первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных ч. 1 ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в числе обязанностей мероприятие по обновлению противопожарной минерализованной полосы не числится, и не относится к полномочиям органа местного самоуправления на уровне сельских поселений. Первичные меры пожарной безопасности осуществляются в границах населенных пунктов, а сами минерализованные полосы находятся за границей с. Бердигестях. У администрации территории находящиеся на праве собственности или пользующиеся и прилегающие к лесу отсутствуют. Основные территории с. Бердигестях, которые прилегают к лесу это земельные участки, находящиеся на праве собственности у граждан. Постановлением Правительства РФ от ____ №, на органы местного самоуправления какие-либо полномочия не возлагаются, полномочия и обязанности органам местного самоуправления должны возлагаться только федеральными законами.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) ФИО2 жалобу поддержал, просил отменить постановление.

Представитель ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО3 с жалобой не согласился, просил оставить постановление без изменения, пояснил, что обновление минерализованной полосы относится к полномочиям органа местного самоуправления, данная территория относится к Бердигестяхскому наслегу.

Изучив жалобу, представленные материалы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), нарушающие правила пожарной безопасности.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, среди прочего, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (статья 19).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 63 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Первичные меры пожаротушения в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) помимо прочего включают разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (пункт 2); обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (пункт 7).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № от ____ н.п. Бердигестях входит в перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ____ № во исполнения требования прокуратуры Республики Саха (Якутия) врио начальника ОНД и ПР по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) младшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 в период с ____ по ____ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МО «Бердигестяхский наслег» на территории н.п. Бердигестях, на предмет соответствия осуществляемым органом местного самоуправления и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления полномочий по выполнению первичных мер пожарной безопасности требованиям безопасности в населенных пунктах подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В ходе проверки в период с 09 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин. ____, с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. ____ выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ____ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», и иных нормативных документов, а именно: В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории с. Бердигестях не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м.

По результатам проведенной проверки в отношении Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении № от ____ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки (внеплановой) от ____, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы факт нарушения требований пожарной безопасности в условиях противопожарного режима подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного кодекса.

Деяние Администрации квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктами 8, 9 части 1, части 3 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся:

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Из чего следует, что Администрация МО «Бердигестяхский наслег» ведает вопросами обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, и обязана обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространения пожара, в частности, в отношении населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафных (природных) пожаров, расположенных на территории поселения, в части устройства минерализованных полос (опашки) вне зависимости от того, на чьих землях данные мероприятия подлежат выполнению.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем имеются все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

В протоколе указаны место и адрес совершения Администрацией административного правонарушения.

Так, местом административного правонарушения указана территория с. Бердигестях, на которой не обновлена противопожарная минерализованная полоса.

Довод жалобы о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено не уполномоченным должностным лицом является несостоятельным по следующим основаниям.

В части 1 ст. 23.34 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 данного Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный пожарный надзор.

В силу статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868).

Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются: главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, (ред. от 28.09.2022.) государственным инспекторам городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору предоставлены полномочия федерального государственного пожарного надзора в федеральном органе исполнительной власти решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) – начальника отдела административной практики и дознания ФИО1, которая была представлена в суд, она как начальник отдела является государственным инспектором Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору.

В соответствии с п. 13 раздела IV должностной инструкции на ФИО1 возложено право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО1 является государственным инспектором Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору, то она была вправе рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами органа и оценкой имеющихся в деле доказательств, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) – начальника отдела административной практики и дознания ФИО1 от ____ в отношении Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ___ М.В. Макаров

___

___