Решение по делу № 2-2231/2023 от 26.07.2023

Дело 2-2231/2023

УИД 18RS0003-01-2022-007630-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Нуриахметовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Исковые требования мотивированы следующим.

По обращению ФИО1, ФИО2, ФИО3 в деятельности Администрации города Ижевска выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов при содержании и эксплуатации объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

По обращению ФИО1 установлено, что между МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и ООО «РИОЛ» заключен муниципальный контракт от <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту тротуаров и устройству гостевых стоянок вдоль проезжей части <адрес>

Согласно п. 5.1.10 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр (далее - СП 59.13330.2016) (действовавших на момент осуществления ремонта тротуаров) тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, следует размещать на расстоянии 0,8 - 0,9 м до препятствия, доступного входа, начала опасного участка, перед внешней лестницей и т.п. Глубина предупреждающего указателя должна быть в пределах 0,5 - 0,6 м и входить в общее нормируемое расстояние до препятствия. Указатель должен заканчиваться до препятствия на расстоянии 0,3 м. Указатели должны иметь высоту рифов 5 мм.

В силу п. 5.1.10 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020) (действующие в настоящее время) информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно таблице 3 п. 4.2.2 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст (далее - ГОСТ Р 52875-2018),

Наименование и назначение указателя

Размеры

Тип рифления

Место расположения

1 Локальный предупреждающий указатель "Внимание, по ходу движения - регулируемый или нерегулируемый наземный пешеходный переход"

Указатель глубиной от 500 до 600 мм и шириной, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода

Продольные рифы, ориентированные на противоположную сторону перехода (рисунок А.1, приложение А)

На расстоянии 300 мм от кромки тротуара перед выходом на пешеходный переход

2 Локальный предупреждающий указатель "Внимание, по ходу движения - пересечение второстепенного проезда или выезда с дворовой территории"

Указатель глубиной от 500 до 600 мм и шириной, равной ширине пересечения, обустроенный на тротуаре перед началом пересечения

Продольные рифы, ориентированные в направлении движения (рисунок А.1, приложение А)

На расстоянии 300 мм от кромки тротуара перед выходом на проезжую часть

Между тем, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 5.1.10 СП 59.13330.2016, СП 59.13330.2020, таблицы 3 п. 4.2.2 ГОСТ Р 52875-2018, тактильно-контрастные плиты, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей по ул. 30 лет Победы г. Ижевска от дома № 42 ул. Студенческая до перекрестка ул. 30 лет Победы и ул. Студенческая г.Ижевска размещены с превышением предусмотренного 300 мм расстояния от кромки тротуара перед выходом на пешеходный переход и проезжую часть.

По обращению ФИО2 установлено, что между МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и АО «ДП «Ижевское» заключен муниципальный контракт от <данные изъяты> в том числе на выполнение работ по ремонту тротуаров пер. Раздельный г. Ижевска.

Указанные работы приняты МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» - 27.05.2020.

Кроме того, <дата> указанными организациями заключен муниципальный контракт <номер> по ремонту автомобильных дорог общего пользования ул. Холмогорова от ул. Пушкинской до ул. Владивостокской г.Ижевска. Работы приняты – 05.09.2018.

В силу п. 5.1.5, 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода. Искусственные неровности выполняют согласно ГОСТ Р 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.

В местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.

Между тем, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 5.1.5, 5.1.8 СП 59.13330.2016, СП 59.13330.2020, напротив <...> по пер. Раздельный напротив домов 264, 274 ул. Пушкинской, напротив <...> по ул. Щорса напротив <...> лет Октября г. Ижевска имеется перепад высот в местах съезда с тротуара на проезжую часть.

По обращению ФИО3 установлено, что между МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и ООО «РИОЛ» заключен муниципальный контракт от 15.05.2020 № 12909-2020, в том числе на выполнение работ по ремонту тротуаров и обустройства велодорожек на них по ул. Кирова г. Ижевска от ул. К. Маркса до ул. Нижняя (по ходу движения в мкр. Металлург).

Указанные работы приняты МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» - 24.11.2020.

В силу п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Между тем, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 5.1.16 СП 59.13330.2016, СП 59.13330.2020 на пандусах дублирующих лестницы, расположенные по ул. Кирова ведущие в подземный переход в районе <...> отсутствуют двухсторонние ограждения с поручнями.

Работы по объекту «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинской до ул. В. Сивкова)» в 2019-2020 годах проведены в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» за счет средств национального проекта «Жилье и городская среда» по муниципальным контрактам <данные изъяты>, заключенным с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», муниципальному контракту <данные изъяты>, заключенному с МКУ Горстрой.

В ходе осмотра Центральной площади г. Ижевска (участок от ул. Пушкинской до ул. В. Сивкова), проведенного прокуратурой района с участием специалиста Инспекции строительного надзора Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, выявлены нарушения требований СП 59.13330.2020.

В нарушение п. 5.1.16 СП 59.1330.2020 ширина марша пандусов, ведущих к ул. ФИО5, превышает допустимые размеры (фактическая ширина пандуса составляет 1,4 м. при установленной ширине от 0,9 до 1 м), по продольным краям марша пандусов отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м., препятствующие смещению ноги человека или колес технического средства. Кроме того, отсутствует двухстороннее ограждение пандусов с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.

В нарушение п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон лестниц, ведущих к ул. ФИО5, по всей длине отсутствуют ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Подходы к указанным лестницам не оборудованы тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути для инвалидов с нарушениями зрения, что противоречит п 5.1.10 СП 59.13330.2020.

На основании изложенного просили суд (с учетом заявления об уточнении иска от 29.06.2023): Обязать ответчика в срок не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу:

- разместить тактильно-контрастные плиты, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей по ул.30 лет Победы г.Ижевска Удмуртской Республики от дома № 42 по ул.Студенческая до перекрестка улиц 30 лет Победы и Студенческая на расстоянии 300 мм от кромки тротуара перед выходом на пешеходный переход и проезжую часть в соответствие с пунктом 5.1.10 СП 59.13330.2020, таблицы п.4.2.2 ГОСТ Р 52875-2018;

- устранить перепад высот в местах съезда с тротуара на проезжую часть напротив дома № 20 по переулку Раздельный; по переулку Раздельный напротив домов № 264, 274 улицы Пушкинская; напротив дома № 36 по улице Холмогорова; по улице Щорса напротив дома 21а улицы Холмогорова и дома № 17а улицы 10 лет Октября г.Ижевска в соответствии с пунктами 5.1.5, 5.1.8 СП 59.13330.2020;

- оборудовать пандусы, дублирующие лестницы, ведущие в подземный переход, расположенный на улице Кирова в районе дома 103 улицы Милиционная г.Ижевска, двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020;

- привести пандусы и лестничные сходы на объекте Центральная площадь города Ижевска, ведущие к улице ФИО5 (участок от улицы Пушкинская до улицы Вадима Сивкова) в соответствие с пунктом 5.1 СП 59.13330.2020.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменные возражения на иск, в которых ссылался на то, что Администрация МО «Город Ижевск» является ненадлежащим ответчиком, а исковое заявление предъявлено не уполномоченному лицу, поскольку Администрация МО «Город Ижевск» не является стороной муниципального контракта и не имеет правовых оснований давать поручения подрядной организации на выполнение тех или иных видов работ, а также привлекать к ответственности подрядную организацию за ненадлежащее содержание объектов улично-дорожной сети.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе пешеходные дорожки.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям);

2) условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения установлены СП 59.13330.2020, применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Закона № 384-ФЗ. Указанные требования применяются при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Пешеходные дорожки и Центральная площадь г. Ижевска является объектом транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечивающее безопасное перемещение пешеходов по ул. Кирова, 30 лет Победы, Щорса, а также доступ к остановке трамваев «Монтажный техникум», «ИжГТУ», социальным объектам: МБОУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества», МБУК ММТ «Молодой человек», МБУ ОО ДО «Детская школа искусств № 11 им. В.М. Васнецова», ФГБОУ ВО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова», АУК «Государственный театр оперы и балета Удмуртской Республики» имени П.И. Чайковского и другие.

Указанные работы приняты МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» - 24.11.2020.

Между тем, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 5.1.16 СП 59.13330.2016, СП 59.13330.2020 на пандусах дублирующих лестницы, расположенные по ул. Кирова ведущие в подземный переход в районе <...> отсутствуют двухсторонние ограждения с поручнями.

Работы по объекту «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинской до ул. В. Сивкова)» в 2019-2020 годах проведены в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» за счет средств национального проекта «Жилье и городская среда» по муниципальным контрактам <данные изъяты> заключенным с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», муниципальному контракту <данные изъяты>, заключенному с МКУ Горстрой.

Пунктами 5, 7, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утв. решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» является лицом, на котором лежит обязанность по обеспечению соответствия нормативным требованиям пешеходных дорожек, Центральной площади г. Ижевска как объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

То обстоятельство, что МКУ «СБиДХ» г. Ижевска реализует полномочия посредством выполнения функции муниципального заказчика Администрации города Ижевска по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию закрепленных объектов внешнего благоустройства, включающих в себя автомобильные дороги общего пользования города Ижевска, дорожные ограждающие устройства, тротуары, городские зеленые насаждения: скверы, зеленые насаждения на улицах и дорогах, элементы архитектуры малых форм на них, мосты, путепроводы и пешеходные тоннели, уличное освещение, кладбища, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральными законами, вопреки доводам возражения, не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него обязанности.

Ненадлежащее состояние пешеходных дорожек, Центральной площади г. Ижевска явилось поводом для обращения граждан в прокуратуру района.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в связи с выявленными нарушениями закона внесены представления об устранении нарушений закона от 25.08.2021 № 2318ж-2021, от 02.09.2021 № 2551ж-2021, от 14.12.2021 № 1281ж-2021, которые устранены частично.

Выявленные нарушения противоречат принципам законодательства о социальной защите инвалидов, препятствуют осуществлению инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, что позволяет прокурору района в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях защиты и обеспечения их конституционных прав.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 01.08.2023.

Председательствующий судья: Н.В. Кузнецова