Решение по делу № 2-885/2022 от 16.12.2022 | Нижнесергинский районный суд (Свердловская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Изучив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. Вместе с тем, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <ФИО> района Свердловской области об обязании устранить нарушения

Копия

Дело № 2-885/2022

УИД 66RS0039-01-2022-001150-12

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 12 декабря 2022 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ильиной А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Мамая А.В.,

представителя ответчика администрации городского поселения ФИО3 района Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения ФИО3 района Свердловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижнесергинский районный суд Свердловской области к администрации городского поселения ФИО3 района Свердловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно в срок до 31.10.2023:

1. произвести обустройство пешеходных тротуаров (дорожек) на всем протяжении участка автомобильной дорога общего пользования местного значения ул. 40 лет Октября от пересечения улиц 40 лет Октября - 8 Марта до дома № 127 улицы 40 лет Октября пгт. ФИО3 района Свердловской области, в соответствии с требованиями раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дорога автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздела 4, 5 ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89;

2. произвести работы по нанесению осевой и краевой горизонтальной дорожной разметки на асфальтобетонном покрытии проезжей части на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. 40 лет Октября от пересечения улиц 40 лет Октября - 8 Марта до пересечения улиц 40 лет Октября - Урицкого пгт. ФИО3 района Свердловской области, в соответствии с требованиями раздела 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. «б» п. 4 раздела 6 главы IV, п. 1 раздела 9 главы IV Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»;

3. произвести работы по расширению асфальтобетонного покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. 40 лет Октября от пересечения улиц 40 лет Октября - Партизан до пересечения улиц 40 лет Октября - Железнодорожная пгт. ФИО3 района Свердловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (общее количество полос движения - 2, ширина полосы движения не менее 3 метров, ширина проезжей части не менее 6 метров).

В основание исковых требований указал, что прокуратурой Нижнесергинского района Свердловской области проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО2 по вопросам соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. 40 лет Октября, пгт. Атиг. Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации. Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Требования к техническому содержанию автомобильных дорог изложены в Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». В ходе проведенных надзорных мероприятий с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» 21.10.2022 проведено обследование улично-дорожной сети участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. 40 лет Октября от пересечения улиц 40 лет Октября - 8 Марта до пересечения улиц 40 лет Октября - Урицкого пгт. Атиг, Нижнесергинский район, в ходе которых выявлены недостатки улично-дорожной сети. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение закреплено и в п.п. 5,7 ч. 1 ст. 6 Устава городского поселения Атиг от 20.12.2005. Неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан. В ходе проведённой проверки установлено, что именно администрация городского поселения Атиг должна содержать в надлежащем состоянии автомобильные дороги на территории городского поселения Атиг. При этом в ходе проверки установлены многочисленные нарушения по содержанию автомобильной дороги по улице 40 лет Октября, пгт. Атиг. Улица 40 лет Октября, пгт. Атиг плотно используется грузовым и легковым автотранспортом, Кроме того, по ней проходит школьный автобусный маршрут. Граждане и юридические лица, использующие дорогу по данной улице для движения, должны быть уверены в безопасности своего здоровья и жизни, своего имущества. Обязанность по обеспечению этой безопасности в силу закона несёт администрация городского поселения Атиг. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с несоблюдением администрацией требований закона.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Мамай А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в тексте иска, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени никаких работ ответчиком произведено не было, в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель ответчика администрации городского поселения ФИО3 района Свердловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, не согласилась со сроком устранения нарушений, указанным в иске. Пояснила, что работа по ремонту ул. 40 лет Октября начата в начале года. Планировалось отремонтировать весь школьный маршрут, но поскольку не хватает бюджетных средств, остановились на требованиях прокурора. Дорожное покрытие было нарушено из-за проведения газификации. В Министерство финансов было направлено письмо с просьбой увеличить финансирование на 2023 год. На статью расходов «Дорожная деятельность» на 2023 год выделено 12 000 000 руб. На данную сумму по техническому заданию запрошена смета, после получения сметы, заказано заключение в отделе строительных экспертиз. Пришло положительное заключение. На ремонт школьного маршрута увеличены расходные полномочия на 2024 год на 18 700 000 руб. На ремонт необходимо около двух лет. В связи с чем просила увеличить срок устранения нарушений до 31.12.2024.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Госавтоинспекции МО МВД России «Нижнесергинский» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Изучив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 указанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования к техническому содержанию автомобильных дорог изложены в Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение закреплено в п.п., 7 ч. 6 Устава городского поселения ФИО3 муниципального района Свердловской области, принятого Решением Думы МО р.п. Атиг от 20.12.2005 № 5 (ред. от 27.10.2022).

В ходе проверки установлено, что на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. 40 лет Октября от пересечения улиц 40 лет Октября - 8 Марта до дома № 127 улицы 40 лет Октября пгт. Атиг, Нижнесергинский район отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по обеим сторонам, чем нарушены требования раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздела 4, 5 ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Также на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. 40 лет Октября от пересечения улиц 40 лет Октября - 8 Марта до пересечения улиц 40 лет Октября - Урицкого пгт. Атиг, Нижнесергинский район, отсутствует осевая и краевая горизонтальная дорожная разметка на асфальтобетонном покрытии проезжей части, чем нарушены требования раздела 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. «б» п. 4 раздела 6 главы ГУ, п. 1 раздела 9 главы ГУ Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Кроме того ширина асфальтобетонного покрытия проезжей части на участке автомобильной дорога общего пользования местного значения ул. 40 лет Октября от пересечения улиц 40 лет Октября - Партизан до пересечения улиц 40 лет Октября - Железнодорожная пгт. Атиг, Нижнесергинский район, составляет 4 метра 50 сантиметров, при этом нормируемое значение оцениваемого критерия: общее количество полос движения - 2, ширина полосы движения должна быть не менее 3 метров, ширина проезжей части должна быть не менее 6 метров, чем нарушены требования ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (л.д. 19-20, 21-22, 23-27).

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дорога общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Статья 51 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет право органов местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу ст. 6 п. 8 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Объекты дорожной сети, предназначенные для решения вопросов местного значения в границах городского поселения, относится к муниципальному имуществу в силу закона.

В силу п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления – администрацией городского поселения ФИО3 района Свердловской области требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан. Улица 40 лет Октября в пгт. ФИО3 района Свердловской области используется грузовым и легковым автотранспортом, также по ней проходит школьный автобусный маршрут, на что указывалось представителем ответчика в судебном заседании. Граждане и юридические лица, использующие дорогу по данной улице для движения, должны быть уверены в безопасности своего здоровья и жизни, своего имущества.

С выявленными недостатками улично-дорожной сети представитель администрации городского поселения ФИО3 района Свердловской области в ходе судебного разбирательства согласилась, пояснив, что в настоящее время ремонтные работы не производятся, в связи с недостатком финансовых средств. Направлялись письма в Министерство финансов на увеличение финансовых полномочий, составлена смета на ремонт автомобильных дорог, в том числе по ул. 40 лет Октября, расходная часть финансовых полномочий была частично увеличена на 2023 год, частично на 2024 год.

Вместе с тем, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При невыполнении требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, право на здоровье, на жизнь, закрепленные в ст. 20 Конституции Российской Федерации, поскольку возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с несоблюдением администрацией городского поселения ФИО3 района Свердловской области требований закона.

Согласно ст.ст. 1, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства и в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает целесообразным установить срок для исполнения данных требований, указанный прокурором в иске, до 31.10.2023.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина в доход местного бюджета с ответчика взыскана быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения ФИО3 района Свердловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения ФИО3 района Свердловской области в срок до 31.10.2023 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно:

1. произвести обустройство пешеходных тротуаров (дорожек) на всем протяжении участка автомобильной дорога общего пользования местного значения ул. 40 лет Октября от пересечения улиц 40 лет Октября - 8 Марта до дома № 127 улицы 40 лет Октября пгт. ФИО3 района Свердловской области, в соответствии с требованиями раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дорога автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздела 4, 5 ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*;

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья А.А. Ильина