Дело №

(УИД 26RS0№-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре Кузине Д.В., с участием помощника прокурора Кировского района Кулик Я.С., представителя ответчика отдела образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа Анфиногенова К.И., действующего на основании доверенности, представителя ответчика директора МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа Ставропольского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Новопавловска», в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, в порядке статьи 45 ГПК РФ, с иском к администрации Кировского городского округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Новопавловска».

Определением суда в качестве соответчика привлечен отдел образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях. В ходе проведенной проверки установлено, что на основании акта обследования и категорирования образовательного учреждения МБОУ «Новопавловская СОШ № 2» относится к третьей категории опасности.

В этой связи, в образовательном учреждении монитор, транслирующий изображения с камер видеонаблюдения, установленных по периметру образовательного учреждения, находится в кабинете директора школы.

По результатам ранее проведенной проверки, начальнику отдела образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования и противодействия терроризму. Из представленной начальником отдела образования информации о результатах проведения представления следует, что нарушения фактически не устранены, в связи с недостаточностью бюджетного финансирования. Однако недостаточность бюджетных средств и отсутствие собственных денежных средств у образовательного учреждения не являются основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, принятию мер по противодействию террористической деятельности, так как действующее законодательство на связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

С учетом изложенного, просит суд обязать администрацию Кировского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование мероприятий, направленных на установку монитора, транслирующего изображение камер видеонаблюдения на 1 этаже в помещении для охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска», обязать МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить монитор, транслирующего изображение камер видеонаблюдения на 1 этаже в помещении для охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска».

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Кулик Я.С. исковые требования уточнила и просила обязать МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска» в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить монитор, транслирующего изображение камер видеонаблюдения на 1 этаже в помещении для охраны муниципального ббюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска».

Представитель ответчика отдела образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа Анфиногенов К.И. не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика директор МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска» ФИО1 в судебном заседании требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Данные признания иска судом принимаются, поскольку они не противоречат закону и не нарушают законные права и законные интересы других лиц.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 2.5 Устава МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска», утвержденного постановлением администрации Кировского городского округа Ставропольского края учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В целях реализации положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в том числе установлены обязательные требования для образовательных организаций, относящихся к третьей категории опасности.

Принимая во внимание положения п.п. «а» п. 17, п.п. «г» п. 18 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системы охраны.

В силу п. «а» п. 25 требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

В ходе данной проверки установлено, что на основании Акта обследования и категорирования образовательного учреждения от 29 ноября 2019 года, МБОУ «Новопавловская СОШ № 2» относится к третьей категории опасности.

В этой связи, в указанном образовательном учреждении, согласно паспорту безопасности от 29 ноября 2019 года необходимо оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

Вместе с тем, в МБОУ «Новопавловская СОШ № 2» монитор транслирующий изображения с камер видеонаблюдения, установленных по периметру образовательного учреждения находится в кабинете директора школы.

По результатам ранее проведенной 17.10.2022 года проверки, начальнику отдела образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования и противодействия терроризму.

Из представленной 24.11.2022 года начальником отдела образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа информации о результатах проведения представления следует, что нарушения фактически не устранены, в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

В соответствии с п.п. 4,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска», учредителем и сособственником указанного образовательного учреждения является Кировский городскому округ Ставропольского края, в связи с чем, источником формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета Кировского городского округа.

Однако недостаточность бюджетных средств и отсутствие собственных денежных средств у образовательного учреждения не являются основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, принятию мер по противодействию террористической деятельности, так как действующее законодательство на связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств – с главного распорядителя бюджетных средств.

Вместе с тем, в судебном заедании из пояснений представителя ответчика отдела образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа судом установлено, что в настоящее время выделены денежные средства из муниципального бюджета Кировского городского округа на выполнение указанных требований к антитеррористической защищенности объектов, а именно для установления монитора, транслирующего изображение камер видеонаблюдения на 1 этаже в помещении для охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска».

С учетом срока срок исполнения требований, а также с учетом разумности и соразмерности, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения подлежат устранению в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиками требований законодательства о непринятии мер к созданию безопасных условия обучения, а также безопасных условий воспитания обучающихся, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, постоянно или временно пребывающих в дошкольном учреждении и обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа Ставропольского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Новопавловска», в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Новопавловска» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить монитор, транслирующего изображение камер видеонаблюдения на 1 этаже в помещении для охраны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «СОШ № 2 г. Новопавловска».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья О.В. Гавриленко