Дело № 2-280/2025
66RS0045-01-2024-003244-40
Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Володиной М.В., при помощнике судьи Березиной Ю.С.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Полевского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа о возложении обязанностей,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации Полевского городского округа (далее – Администрация ПГО), муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа (далее – МУП «ПСК» ПГО) о возложении обязанностей:
на Администрацию ПГО в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Верхне-Железянский пруд, расположенный в п.Зюзельский Полевского городского округа,
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения –Верхне-Железянский пруд и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны,
- запланировать работы по поиску перспективных месторождений подземных и поверхностных вод и выбору новых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в случае, если у существующего источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в п.Зюзельский Полевского ГО, невозможно организовать зоны санитарной охраны, вследствие сложившейся градостроительной ситуации;
на МУП «ПСК» ПГО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
- на территории п. Зюзельский Полевского городского округа поставлять населению питьевое централизованное водоснабжение из Верхне-Железянского пруда соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В обосновании заявленных требований указано, что Администрацией ПГО создано МУП «ПСК» ПГО, которое осуществляет в том числе деятельность по забору, очистке и распределению воды. Постановлением Администрации ПГО № 803-ПА от 30.11.2021 МУП «ПСК» ПГО наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территории ПГО, в том числе в п. Зюзельский. Согласно постановлению Главы ПГО от 24.04.2019 № 609 в хозяйственном ведении МУП «ПСК» ПГО переданы инженерные сети и сооружения. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения ПГО на 2024 год основная доля трубопроводов в п. Зюзельский проложены в 1960-1980-х гг., степень физического износа сетей водоснабжения более 97%. Ввиду высокой степени износа сетей высока вероятность вторичного загрязнения. При проведении анализа общедоступных сведений, размещённых в реестре у объекта - Верхне-Железянский пруд (Свердловская область, Полевской ГО, п. Зюзельский) информация о выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требованиям санитарных правил и нормативов отсутствует. Данный водоисточник является единственным централизованным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для жителей п. Зюзельский. Согласно результатам проб лабораторных исследований за 2023 год, отобранных в рамках производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения и разводящей сети, качество воды водоёма, качество воды в резервуаре и качество воды в разводящей сети не соответствуют требованиям санитарных правил. Согласно результатам проб лабораторных исследований за 2024 год, отобранных в рамках производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения и разводящей сети, качество воды водоема и качество воды в разводящей сети не соответствуют требованиям санитарных правил.
В адрес Администрации ПГО в ноябре 2023 года и феврале 2024 года выданы предложения о реализации мер по улучшению санитарно - эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства с целью обеспечения организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Зюзельский из Верхне-Железянского пруда (поверхностный источник) качественной водой в соответствии с санитарными требованиями; обеспечения контроля за разработкой и утверждением проекта зон санитарной охраны Верне-Железянское водохранилища; в случае невозможности обеспечения организации зон санитарной охраны действующего водоисточника и режима его использования, организации разработки новых источников питьевого водоснабжения населения п. Зюзельский. Согласно ответу Администрации ПГО на предложение от ноября 2023 года оформление проекта ЗСО Верхне-Железянского пруда невозможно в связи с отсутствием выделенного земельного участка в границах I-II поясов и территориально близкой жилой застройкой неканализованного частного сектора.
Истец полагает, что ответчиками нарушены требования санитарного законодательства и просит возложить на них указанные выше обязанности.
Определением Полевского городского суда Свердловской области от 27.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
В судебном заседании представитель истца поддержал иск и доводы искового заявления.
Представитель ответчика МУП «ПСК» ПГО ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал.
Представитель ответчика Администрации ПГО, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований на предмет спора, орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, в судебное заседание не явились, отзывы по иску не представили.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322.
В соответствии с п.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 № 308 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Свердловской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора. В соответствии с п.8.4.6. Типового положения об Управлении Роспотребнадзора, Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей является Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области.
Таким образом, настоящий иск предъявлен государственным органом, наделенным законом правом предъявления иска в суд в защиту прав неопределенного круга лиц при нарушении требований закона в области прав потребителей.
Согласно ст. 43 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В судебном заседании установлено, что в состав территории Полевского городского округа входят 13 населенных пунктов: г.Полевской, с.Полдневая, п.Зюзельский, п.Станционный-Полевской, с.Косой Брод, с.Курганово, с.Мраморское, п.Большая Лавровка, п.Зеленый Лог, п.Кладовка, п.Красная Горка, д.Кенчурка, д.Раскуиха. Наличие на территории населенных пунктов Полевского городского округа систем централизованного водоснабжения, в том числе в п.Зюзельский.
Администрация ПГО согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) № ЮЭ9965-24-168788718 от 02.12.2024 осуществляет деятельность органа местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.10-17).
Администрацией ПГО создано МУП «ПСК» ПГО, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-168804758 от 02.12.2021, которое осуществляет, в том числе деятельность по забору, очистке и распределению воды (л.д.18-28).
Постановлением Главы ПГО от 24.04.2019 № 609 в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории п.Зюзельский Полевского ГО наделено МУП «ПСК» ПГО.
Постановлением Администрации ПГО № 803-ПА от 30.11.2021 МУП «ПСК» ПГО наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территории ПГО, в том числе в п. Зюзельский.
Согласно схеме водоснабжения и водоотведения ПГО на 2024 год протяженность сетей водоснабжения в п.Зюзельский составляет 5,12 км. Основная доля трубопроводов в п.Зюзельский проложены в 1960-1980-х гг., степень физического износа сетей водоснабжения более 97%. Ввиду высокой степени износа сетей высока вероятность вторичного загрязнения. Источником водоснабжения жителей п.Зюзельский является Верне-Железянское водохранилище (л.д.29-35).
Согласно результатам проб лабораторных исследований за 2023 год, отобранных в рамках производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения и разводящей сети:
-качество воды водоёма не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: железо, окраска столбика 20 см, марганец;
- качество воды в резервуаре (баке-накопителе перед подачей в разводящую сеть) не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: запах, мутность, перманганатная окисляемость;
- качество воды в разводящей сети не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: цветность, мутность, запах.
Согласно результатам проб лабораторных исследований за 2024 год, отобранных в рамках производственного лабораторного контроля и источника водоснабжения и разводящей сети:
- качество воды водоёма не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: мутность, цветность, запах;
- качество воды в разводящей сети не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: цветность, мутность, запах (л.д. 47, 48).
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Главы Полевского городского округа в ноябре 2023 года, феврале и марте 2024 года выданы предложения №, №, № о реализации мер по улучшению санитарно - эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства с целью обеспечения организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Зюзельский из Верхне-Железянского пруда (поверхностный источник) качественной водой в соответствии с санитарными требованиями; обеспечения контроля за разработкой и утверждением проекта зон санитарной охраны Верне-Железянское водохранилища; в случае невозможности обеспечения организации зон санитарной охраны действующего водоисточника и режима его использования, организации разработки новых источников питьевого водоснабжения населения п. Зюзельский (л.д.36-40).
Согласно ответу Главы Полевского городского округа на предложение от 15.11.2023 № оформление проекта зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) Верхне-Железянского пруда невозможно в связи с отсутствием выделенного земельного участка в границах I-II поясов и территориально близкой жилой застройкой неканализованного частного сектора. Для водоснабжения п.Зюзельский в качестве альтернативного источник рассматривается Гремихинский участок Красногорского МПВ в приустьевой части р.Гремихи-правобережного притока р.Северушки. Планом мероприятий по организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Полевского городского округа на 2023-2027 годы предусмотрено строительство новой скважины в п.Зюзельский в 2026 году (л.д.42-43).
Согласно информации размещенной на официальном сайте fp.crc.ru, сведения по объекту - Верхне-Железянский пруд (Свердловская область, Полевской ГО, п. Зюзельский) о выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требованиям санитарных правил и нормативов отсутствуют.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
В силу п. 1 ст. 55 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Таким образом, именно на администрации Полевского городского округа, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Сторонами по делу не оспаривалось, что до настоящего времени разработанные органом местного самоуправления проекты ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствуют.
Непосредственное же осуществление МУП "ПСК" ПГО деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории п.Зюзельский Полевского городского округа. На МУП "ПСК" ПГО, оказывающее услуги по водоснабжению округа, обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений законом не возложена.
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении Администрации ПГО подлежат удовлетворению.
Разрешая исковые требования в части возложения на МУП «ПСК» ПГО обязанности организовать снабжение п. Зюзельский Полевского городского округа питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-2021, суд приходит к следующему.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.
Ответчики не оспаривается, что подаваемая питьевая вода в существующие системы водоснабжения в п.Зюзельский Полевского МО не соответствует качеству питьевой воды.
Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), которая устанавливает следующее:
в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение;
при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
Пунктами 5 - 9 статьи 23 Закона о водоснабжении урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.
Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий.
При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15 марта 2021 г. N 02/4905-2021-23 "О применении СанПиН 2.1.3684-21" указано, что в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Закона о водоснабжении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определено, что срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.
По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.
Как следует из материалов дела, постановлением от 27.02.2025 №185-ПА органа местного самоуправления Администрацией Полевского муниципального округа Свердловской области утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы «Развития системы холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа на территории Полевского муниципального округа Свердловской области на 2026-2028 годы». Согласно пункту 8 главы 3 Технического задания в инвестиционную программу должны быть включены мероприятия по строительству, модернизации и реконструкции объектов центральных систем водоснабжения, в том числе реконструкция водоочистной станции очистки хозяйственно-питьевой воды для нужд п.Зюзельский (л.д.168-170). В настоящий момент обязанности, предусмотренные ст.23 Закона о водоснабжении МУП «ПСК» ПМО исполнены.
Таким образом, факт низкого качества питьевой воды в данном населённом пункте не связан с ненадлежащим исполнением МУП «ПСК» ПМО своих обязанностей, а в отсутствии утвержденной инвестиционной программы в целях обеспечения полного удовлетворения потребностей Полевского муниципального округа. При этом, именно администрация, как орган местного самоуправления, представляющий интересы Полевского муниципального округа, обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством. Ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции недопустимо.
В связи с выше изложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в отношении МУП «ПСК» ПМО в полном объёме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Полевского городского округа, удовлетворить.
Обязать Администрацию Полевского городского округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Верхне-Железянский пруд, расположенный в п.Зюзельский Полевского городского округа;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения –Верхне-Железянский пруд и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны;
- запланировать работы по поиску перспективных месторождений подземных и поверхностных вод и выбору новых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в случае, если у существующего источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в п.Зюзельский Полевского ГО, невозможно организовать зоны санитарной охраны, вследствие сложившейся градостроительной ситуации.
В удовлетворении исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.
Судья М.В. Володина