Решение по делу № 2-1609/2022 от 10.11.2022 - об обязании провести мероприятия направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2-1609/2022 (УИД № 47 RS 0003-01-2022-001604-63)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волхов 10 ноября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

с участием представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Полтораковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере, действующего защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» (далее МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа») и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями обязать МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» провести следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- обеспечить внутреннюю отделку производственных помещений пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» без дефектов, механических повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить покрытие полов, стен и потолков в обеденном зале без дефектов, механических повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить обеденный зал столовой мебелью (столами, стульями, скамьями) без дефектов и повреждений, позволяющими проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать в помещении пищеблока электрические плиты локальными вытяжными системами;

- обеспечить в помещениях пищеблока последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;

- обеспечить помещение пищеблока школы, по адресу: ******, шкафом для хранения хлеба, посудомоечной машиной;

- обеспечить помещение пищеблока дошкольных групп, по адресу: ****** шкафом для хранения хлеба.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», по адресу: ******, в целях исполнения требований санитарного законодательства.

В обоснование требований истец указал, что на основании Решения Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № ****** от 22.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ******.

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

- внутренняя отделка производственных помещений пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» имеет повреждения (частичное отсутствие, сколы, трещины, отшелушивание), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- покрытие полов в обеденном зале имеют повреждения (частичное отсутствие, сколы), что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию;

- покрытие стен в обеденном зале имеет повреждения (сколы).

- в помещении пищеблока оборудование, являющееся источником выделения тепла (электрические плиты), не оборудовано локальными вытяжными системами;

- обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами, стульями, скамьями) имеющими дефекты и повреждения покрытия, что не позволяет проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20);

- обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами, стульями, скамьями) имеющими дефекты и повреждения покрытия, что не позволяет проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в помещении пищеблока не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, что является нарушением п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в помещении пищеблока отсутствует шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина, что является нарушением т. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (иди) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21);

- в помещении пищеблока дошкольных групп отсутствует шкаф для хранения хлеба, что является нарушением т. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

Представитель истца, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» ФИО1 возражала против удовлетворения требований истца, указав, что в настоящий момент здание МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» расположенное по адресу: ******, включено в программу модернизации на 2023 год, в связи с чем проведение ремонтных работ в настоящее время нецелесообразно, кроме того представила документы, согласно которым МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» приобрела шкаф для хранения хлеба и посудомоечную машину.

Представитель ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2, поддержала позицию МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», а также полагает, что в исковом заявлении истец, в нарушение действующего законодательства не указал обстоятельства, обосновывающие свои требования.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой им деятельности.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ требует от юридических лиц обязательного выполнения требований санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.4.6.3, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

- Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими;

- Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

- Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- Мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Согласно п.п. 2.5, 2.13, 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

- Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам;

- Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений;

- В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПин 1.2.3685-21).

В таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрен Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания, в который в том числе входит: шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина.

Судом установлено, что 09.12.2021 Роспотребнадзором проведена внеплановая выездная проверка, направленная на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» расположенном по адресу: ****** и ******.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- внутренняя отделка производственных помещений пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» имеет повреждения (частичное отсутствие, сколы, трещины, отшелушивание), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

- покрытие полов, стен и потолков в обеденном зале имеют повреждения (частичное отсутствие, сколы), что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию, что является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3, СП 2.4.3648-20;

- обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами, стульями, скамьями) имеющими дефекты и повреждения покрытия, что не позволяет проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 ;

- в помещении пищеблока оборудование, являющееся источником выделения тепла (электрические плиты), не оборудовано локальными вытяжными системами, что является нарушением п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в помещении пищеблока не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, что является нарушением п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в помещении пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ******, отсутствует шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина, что является нарушением т. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

- в помещении пищеблока дошкольных групп МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» расположенном по адресу: ******, отсутствует шкаф для хранения хлеба, что является нарушением т. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом выездной проверки № ****** от 13.12.2021, составленным с участием представителя МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» ФИО3 (л.д. 51-55).

Доказательств в подтверждение обратного, стороной ответчика не представлено.

Поскольку на момент рассмотрения дела, не все выявленные нарушения устранены, суд приходит к выводу, что требования Роспотребнадзора являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Как следует из представленных стороной ответчика документов в настоящий момент в помещение пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ******, приобретены шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, за исключением требования об обязании ответчиков приобретения в помещение пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ******, приобретены шкаф для хранения хлеба и посудомоечная машина.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» во взаимосвязи с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

При указанных обстоятельствах суд полагает, что на Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, как на лицо несущее субсидиарную ответственность, установленную вышеуказанными нормами закона, надлежит возложить обязанность по обеспечению финансирования вышесказанных мероприятий, в случае отсутствия у МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» собственных средств.

Доводы ответчиков о необоснованности истцом заявленных требований противоречат имеющимся в деле доказательства. Доводы ответчиков о нецелесообразности проведения ремонта в связи с включением МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» в программу модернизации на 2023 год, не противоречат и не препятствуют удовлетворению законных требований истца.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию Роспотребнадзора до 31.12.2023.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» (ОГРН № ******), в срок до 31.12.2023 провести в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ******, работы:

- по устранению дефектов внутренней отделки производственных помещений пищеблока МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» (частичное отсутствие, сколы, трещины, отшелушивание), путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по устранению дефектов покрытия полов, стен и потолков в обеденном зале (частичное отсутствие, сколы), путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по оборудованию обеденного зала столовой, мебелью (столами, стульями, скамьями) с покрытием, допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по установке в помещении пищеблока, в месте расположения электрических плит локальной вытяжной системы;

- по организации в помещении пищеблока последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» (ОГРН № ******), в срок до 31.12.2023 приобрести в помещение пищеблока дошкольных групп МОБУ «Гостинопольская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ******, шкаф для хранения хлеба.

Обязать Администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области (ОГРН № ******), в срок до 31.12.2023, в случае отсутствия у Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» собственных средств по проведению вышеуказанных работ, обеспечить финансирование данных работ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области заявленных к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Гостинопольская основная общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 15 ноября 2022 года.

Судья –