УИД 77RS0002-02-2022-022164-07 Дело №2-2291/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре судебного заседания Юрьеве А.Ю.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Жуматаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омской транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Омская транспортная прокуратура обратилась в суд с названным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции ххх Западно-Сибирской дирекцией управления движением - структурного подразделениям Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». Установлено, что Западно-Сибирской дирекцией управления движением 05.04.2022 утверждены изменения в план транспортной безопасности железнодорожной станции ххх. При этом, в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением, как субъектом транспортной инфраструктуры, подразделение транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ххх не сформированы и не привлечены. Дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции ххх проведена и утверждена 22.12.2021. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности, либо копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора применительно к железнодорожной станции ххх не утверждены. Омским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 30.06.2022 начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Карбышево-1 подразделением транспортной безопасности, обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Карбышево-1 подразделение (подразделения) транспортной безопасности, обязать утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора.

Представитель истца помощник прокурора Майер Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования), которые применяются, в том числе и в отношении железнодорожных вокзалов и станций и являются обязательным документом для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «в» пункта 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Обращаясь в суд с данным иском прокурор ссылается, что в нарушение подпункта «в» пункта 5 Требований ответчиком не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты железнодорожной станции ххх подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Невыполнение данного требования действующего законодательства ответчиком не оспаривается. Однако ответчик в обоснование своих доводов ссылается на отсутствие в его бездействие нарушений действующего законодательства, поскольку срок по его исполнению не наступил.

Так, подпункт «ж» пункта 5 Требований содержит указание о том, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из письменных возражений ответчика следует, что решением Федерального агентства железнодорожного транспорта № от 28.06.2021 железнодорожной станции ххх присвоена вторая категория, в соответствии с чем срок по реализации плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры не наступил вплоть до 28.06.2023.

Однако истец в своем исковом заявлении ссылается на то, что железнодорожная станция ххх с 21.09.2012 включена в Раздел №1 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию (ххх), и присвоена первая категория, что не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, изменение категории объекта транспортной инфраструктуры не может свидетельствовать об аннулировании срока по реализации плана обеспечения безопасности, поскольку обязанность по выполнению требований содержащихся в подпункте «в» пункта 5 Требований наступило еще 21.09.2014.

Тот факт, что подпункт «в» пункта 5 Требований связывает выполнение обязанности с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не может свидетельствовать об обратном, поскольку план обеспечения безопасности объекта утверждается на основании результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и в соответствии с указанными данными субъект транспортной безопасности определяет то количество подразделений транспортной безопасности и количество лиц, задействованных в данных мероприятиях, с целью недопущения незаконного вмешательства в функционирование объекта транспортной инфраструктуры, возникновению чрезвычайных ситуаций.

Ссылку ответчика на то, что железнодорожная станция ххх не оснащена техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, срок оснащения не наступил, в соответствии с чем исковые требования заявлены преждевременно суд находит несостоятельной, поскольку обязанность субъекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, предусмотренная пунктом 9 Требований подлежит исполнению дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований и исполнение данных требований не поставлены от взаимозависимости.

В силу подпункта «и» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности.

В установленный перечень организационно-распорядительных документов также включены положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности.

Сведения о первичной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ни истцом, ни ответчиком не представлено. Однако согласно положениям подпункта «д» пункта 5 Требований результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры должны были быть представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры. В указанном случае первая категория железнодорожной станции ххх была присвоена 21.09.2012.

При этом в материалы дела представлены сведения об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции ххх 22.12.2021.

В соответствии с чем, в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности, либо копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора применительно к железнодорожной станции ххх не утверждены.

Министерством транспорта Российской Федерации приказом от 1 ноября 2021 №370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с пунктом 7 которого срок проведения оценки уязвимости не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 11 Порядка в случаях, определенных соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащих оценке уязвимости, влияющих на реализуемую систему мер защиты от актов незаконного вмешательства и (или) при изменении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и судов, подлежащих оценке уязвимости, в 3-х месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «РЖД» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на исполнение предписаний Требований по обеспечению транспортной безопасности, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД», как на субъекта транспортной безопасности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности по устранению нарушений.

Оснований для признания бездействия незаконными, как об этом просит прокурор, суд не усматривает, поскольку данное требование не соответствует способам защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ххх в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, предусмотренные подпунктом «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ххх в виде положения (устава) сформированного или привлеченного подразделения транспортной безопасности, предусмотренные подпунктом «и» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет г. Омска в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова

Решение принято в окончательной форме 01 июня 2023 года