63RS0№-21
2а-4350/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года
Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Ретиной М.Н., при секретаре Тимошенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4350/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению гр. ФИО1 по вопросу содержания улично-дорожной сети на пересечении и с ОГИБДД прокуратурой выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, такие как отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в нарушение требований пункта 5.1.6. ГОСТ 52289-2019. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой выдано представление Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о необходимости организовать работы по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями пункта 5.1.6. ГОСТ 52289-2019 по адресу: – образом, Администрация г.о. Самара не устранила нарушение, выразившееся в отсутствии обустройства «Пешеходного перехода» на пересечении и , чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по устранению нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, по обустройству пешеходного перехода и установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019 по адресу: ; обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, организовать работы по обустройству «Пешеходного перехода» и установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.1.6 и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019 по адресу: в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель ОГИБДД УМВД России по в судебном заседании полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель Департамента транспорта Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).
Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой выдано представление в адрес Департамента городского хозяйства и экологии о необходимости обустройства пешеходного перехода и установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями пункта 5.1.6. ГОСТ 52289-2019 по адресу: и .
Административные ответчики наличие выявленных недостатков в ходе разбирательства дела не оспаривали, однако указали, что установка указанных знаков будет произведена в 2023 г. при формировании перечня работ в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения».
В судебном заседании установлено, что согласно схеме дисколации дорожных знаков, утвержденной заместителем руководителя Департамента транспорта Администрации г.о. Самара и проверенной начальником отделения ДИ ОГИБДД У МВД России по на пересечении и указано на установку всех дорожных знаков «Пешеходный переход» 5.19.2 и 5.19.1.
Фактическое же отсутствие дорожных знаков «Пешеходный переход», указанных в схеме расположения дорожных знаков, порождает правовую неопределенность, в том числе и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, так как имеются противоречия между документальной схемой и фактическим отсутствием указанных дорожных знаков, а также подвергаются опасности жизни пешеходов.
Кроме того, Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа – Департамента транспорта имеет возможность внести изменения в схему при невозможности установки знаков, однако таких действий ни Администрацией г.о. Самара, ни Департаментом городского хозяйства и экологии с момента утверждения схемы сделано не было.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие дорожных знаков «Пешеходный переход» на через подтвержден имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
Учитывая, что Администрация г.о. Самара и Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара непосредственно не осуществляют выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, в целях устранения допущенных нарушений на данное лицо следует возложить обязанность организовать выполнение работ по установке дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: , через и в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выраженное в неисполнении схемы установки технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрено устройство пешеходного перехода и установку дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» через и .
Обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, организовать выполнение работ по устройству пешеходного перехода и установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» через и в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись М.Н. Ретина
Копия верна.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ