61RS0024-01-2023-002925-85
Судья Молотиевский А.Г. Дело № 7.1-444/2023
РЕШЕНИЕ
31 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 августа 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного контролируемого выдворения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО2 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления судьи. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что трудовую деятельность осуществлял на основании выданного ему 03.04.2023 года патента, что свидетельствует о его законном пребывании на территории Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО2 и его защитник Гамбаров Р.А.о. доводы жалобы поддержали, пояснили, что паспорт, патент и квитанции об его оплате за последние месяцы утрачена ФИО2 за месяц до задержания, в связи с чем, 08.07.2023г. ФИО2 обратился в полицию, что подтверждается талоном-уведомлением. Кроме того, представили суда справку об уплате налога на патент по 03.09.2023г.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам. Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно абз.2 ч.1 ст.5 Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с ч.2 ст.5 Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, определенных данной нормой.
Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.5 ст.5 Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.08.2023 года в 12 часов 20 минут при проверке документов по адресу: <...> выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в нарушении установленного режима пребывания на территории РФ, а именно ФИО2 прибыл в РФ 16.03.2023 года и находится на территории РФ по настоящее время, срок законного пребывания ФИО2 истек 14.06.2023 года, однако ФИО2 территорию РФ не покинул, тем самым уклонился от выезда на 62 дня, чем нарушил норму ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Оценив изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Между тем, выводы судьи районного суда не учитывают следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Исходя из буквального толкования положений части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее трудовую деятельность без разрешения на работу или патента.
Патентом на работу является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Согласно документам приобщенным к материалам дела, ФИО2 03.04.2023 года выдан патент № 61№ 2300456542 на право занятия трудовой деятельностью на территории Ростовской области (л.д.25). Обращаясь в суд с жалобой ФИО2 приобщил копию указанного патента.
В судебном заседании областного суда защитник ФИО2 представил справку, подписанную начальником ОВМ ОП№6 УВМД России по г. Ростову-на-Дону, подтверждающую факт выдачи ФИО2 патента и уплаченного по нему налога на срок до 03.09.2023г., копию квитанций на сумму 14710 руб. от 06.04.2023г. и 9860 руб. от 13.06.2023г. заверенную печатью МФЦ.
То обстоятельство, что согласно ведомственному учету МВД России факт уплаты ФИО2 налога 13.06.2023г. в сумме 9860 руб. не зарегистрирован, не является основанием для прекращения действия патента.
Таким образом, на день выявления события административного правонарушения (15.08.2023 года) ФИО2 обладал правом на осуществление трудовой деятельности, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В связи с изложенным, учитывая положения ст.1.5 КоАП РФ, обжалуемое постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 августа 2023 года, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сулейманова Эльмеддина, прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья