Решение по делу № 2-3551/2022 от 14.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-440/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

при секретаре Анпилоговой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации г.Твери о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указала, что 22.08.2022 она, т.е. истец, посредством электронной почты согласно установленного порядка направила в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г.Твери заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Она, т.е. ФИО2, просила исключить из аналогичного списка детей, оставшихся без попечения родителей в г.Минеральные Воды, и включить в указанный список в г.Твери по месту нынешнего проживания. 29.08.2022 заявление направлено для рассмотрения в Министерство социальной защиты населения Тверской области. 26.10.2022 решением комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ей, т.е. истцу, во включении в указанный список отказано. Указанное решение оформлено приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области № 187 от 28.10.2022. Считает постановленное решение незаконным и необоснованным.

С января 2015 года, т.е. с 12 лет, она осталась без попечения родителей, до 2016 года проживала в ГКУ Детский дом № 1 «Колосок», находящемся по адресу: РФ, <...>, в связи с чем была поставлена на учет на получение жилого помещения. Однако ни временной, ни постоянной регистрации на территории Ставропольского края у нее, т.е. истца, не было и не имеется в настоящее время. С 2016 года она проживает в г.Твери. В период с 03.08.2016 по 03.08.2021 она была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, но фактически проживала по адресу: <адрес> в приемной семье. По достижении 18 лет связь с приемной семьей прекратилась, временную регистрацию не продлили, из жилого помещения пришлось съехать из-за того, что все правовые обязательства приемной семьи прекращены. По переезду в г.Тверь в период времени с 28.06.2016 по 08.07.2019 обучалась МБОУ «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов естественнонаучной направленности». С 30.08.2019 по настоящее время обучается по очной форме обучения в ГБПОУ «Тверской колледж сервиса и туризма», срок окончания 30.06.2023 года. В указанный период времени, т.е. с 2016 года по настоящее время она проживает в г.Твери. Никаких родственных или иных связей со Ставропольским краем не сохранилось, трудоустроена также в г.Твери. С осени 2021 года она вынуждена снимать жилье, т.к. иного жилого помещения не имеет. Жилье от образовательного учреждения не предоставляется. Отказ ей, т.е. истцу, во включении в список, а в итоге отказ от предоставления жилого помещения ставит ее на грань выживания, т.к. она вынуждена оплачивать съемное жилье, что значительно дороже оплаты коммунальных услуг. Более того, имеется опасность расторжения договора аренды жилья по инициативе арендодателя.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены Министерство образования Ставропольского края, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ ТО «ЦСПН» г.Твери, ФИО1

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, они предъявлены к двум ответчикам Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации г.Твери. С учетом уточнений истец просит признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Тверской области №187 от 28.10.2022 в части отказа включить ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование расходов Администрации г.Твери, связанных с предоставлением ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Администрацию г.Твери в течение трех месяцев со дня предоставления финансирования предоставить жилое помещение (благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений) ФИО2

Уточнение исковых требований истец обосновала тем, что функция по предоставлению жилого помещения категориям лиц, к которым она относится, возложена на Администрацию г.Твери. Как следует из сложившегося распределения обязанностей между органами государственной власти и органами местного управления, Администрация г.Твери может исполнить решение суда по предоставлению жилого помещения только при наличии финансирования со стороны Министерства социальной защиты населения Тверской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 и ее представитель адвокат Занегин Д.А. поддержали доводы искового заявления.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Тверской области и Администрации г.Твери, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области по доверенности ФИО3 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. В письменном отзыве указано, что с 23.05.2018 ФИО2 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, Минераловодском городском округе Ставропольского края по месту ее выявления как оставшейся без попечения родителей, регистрации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» и постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что в случае если место жительство детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в Список, жилые помещения предоставляются им в населенном пункте, являющимся местом жительства, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в этом населенном пункте. В письме Министерства просвещения России от 23.06.2020 № ДГ-812/07 «О направлении разъяснений» при разъяснении вопросов, касающихся места жительства граждан, указано следующее. В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно п.3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. В соответствии с абз.8 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Из анализа положений ст.ст.2 и 3 вышеуказанного закона следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», а следовательно, не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ. Как неоднократно указано Конституционным Судом РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 04.04.1996 №9-П и от 02.02.1998 № 4-П, определения от 13.07.2000 №185-О, от 06.10.2008 №619-О-П и 13.10.2009 №1309-О-О). В представленном ФИО2 пакете документов имеется копия свидетельства №672 о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, что является подтверждением ее места пребывания в данном населенном пункте. Свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО2 по адресу: <адрес>, выдано на срок с 21.04.2022 по 19.04.2023. Таким образом, под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Регистрация по месту пребывания («временная регистрация») необходима, если гражданин временно проживает не по месту постоянной регистрации (например, в общежитии или съемной квартире). Ее и подтверждает свидетельство, отметка в паспорте не ставится. Временная регистрация не отменяет и не заменяет постоянную регистрацию «прописку». Для рассмотрения вопроса об изменении обеспечения жилым помещением в другом населенном пункте в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп необходимы документы, подтверждающие место жительства в этом населенном пункте (наличие постоянной регистрации). В обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительство этих лиц. Протоколом комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 26.10.2022 №117 определено отказать ФИО2 во включении в Список.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства образования Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из письменных сообщений от 02.02.2023 и от 06.02.2023 следует, что в Ставропольском крае с 01.01.2013 на Министерство возложены обязанности по формированию и ведению списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края. ФИО2 включена Министерством в 2018 году в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по г.Минеральные Воды Ставропольского края, и сведения о ней переданы в Министерство имущественных отношений Ставропольского края в связи с тем, что предоставление жилых помещений возложено на минимущество.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из письменного сообщения от 06.02.2023 следует, что ФИО2 с заявлением о представлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края не обращалась. Вместе с тем, установлено, что в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.5 ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 №7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом исполнительной власти субъекта РФ, формирующим список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ставропольского края является Министерство образования Ставропольского края

Представитель третьего лица ГКУ ТО «ЦСПН» г.Твери и третье лицо ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений; 2) утраты ими оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое осуществляет формирование списка лиц указанной категории.

В соответствии со ст.ст. 2, 4, 5 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями путем обеспечения благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании п.п. 1, 2, 5, 7 Положения о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 г. № 103-пп, комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения является совещательным органом. Комиссия образуется с целью формирования списков для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Функции Комиссии: рассматривать поступившие документы на каждого нуждающегося в предоставлении жилого помещения ребенка-сироту, лица из числа детей-сирот; принимать решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот; формировать списки детей-сирот, лиц из числа детей-сирот для предоставления им жилого помещения; принимать решение о внесении изменений в списки детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, ранее утвержденные Комиссией, на обеспечение жилыми помещениями. Состав Комиссии утверждается распоряжением Правительства Тверской области.

Согласно п.п. 6-8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп, государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году, проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством, по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На основании п.п. 3, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 15.01.2015 родители ФИО2 лишены родительских прав.

Постановлением Главы Минераловодского городского округа № 1267 от 06.06.2016 ФИО1 была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения г.Твери от 01.03.2017 №586-м ФИО2 поставлена на учет в Территориальный отдел социальной защиты населения г.Твери (Московское отделение по опеке и попечительству) по месту фактического проживания опекуна ФИО1 и подопечной: <адрес>.

22.08.2022 года ФИО2 обратилась в ГКУ ТО «ЦСПН» г. Твери по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области №187 от 28.10.2022 отказано ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Минераловодском городском округе Ставропольского края; постоянной регистрации на территории Тверской области не имеет.

Как следует из материалов дела, ФИО2 никогда не имела постоянной регистрации на территории Российской Федерации. Согласно сведениям отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу от 12.04.2023, ФИО2 была временно зарегистрирована с 04.02.2014 по 05.07.2021 по адресу: <адрес>.

В ответе от 07.04.2023 на запрос суда Администрация государственного казенного учреждения дли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 1 «Колосок» с.Нижняя Александровка Минераловодского района Ставропольского края сообщила, что на момент поступления в детский дом ФИО2 сведения о ее регистрации отсутствовали. ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу детского дома в срок до достижения ею возраста 14 лет.

Согласно ответам отдела АСР УВМ УМВД России по Тверской области от 15.12.2022 и 23.03.2023, ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания на срок с 03.08.2016 по 03.08.2021 по адресу: <адрес>, на срок с 21.04.2022 по 19.04.2023 по адресу: <адрес>.

Из представленного в суд стороной истца свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО2 с 21.04.2023 по 21.10.2023 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2022 в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у нее жилые помещения на территории Российской Федерации.

Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого приказа Министерства социальной защиты населения Тверской области№ 187 от 28.10.2022 в отношении ФИО2 и наличии у ФИО2 права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Факт отсутствия постоянной регистрации на территории Тверской области сам по себе не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод ФИО2, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в данном случае единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

При этом суд учитывает, что с июня 2016 года ФИО2 проживает в г.Твери. В период с 28.06.2016 по 08.07.2019 ФИО2 обучалась в МБОУ СШ № г.Твери, в период 01.09.2019 по 30.06.2023 обучалась в ГБПОУ «Тверской колледж сервиса и туризма». С 26.04.2023 ФИО2 работает в УФПС Тверской области, Городское отделение почтовой связи № 33г.Тверь в должности оператора первого класса на 0,5 ставки.

Поскольку ФИО2 за реализацией своего право на обеспечение специализированным жильем обратилась до достижения 23 летнего возраста, до настоящего времени не имеет жилого помещения на праве собственности или праве социального найма на территории Российской Федерации, она имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Тверской области с последующим исключением из списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Ставропольском крае.

Проживание ФИО2 на территории г.Твери является реализацией истцом права на выбор места жительства и не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

В ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Из смысла ст. 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Факт включения 23.05.2018 Министерством образования Ставропольского края ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по г.Минеральные Воды Ставропольского края, правового значения не имеет. С заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, на которое возложена функция по предоставлению жилых помещений, ФИО2 не обращалась. Как установлено судом и не оспаривается стороной ответчика, жильем в Ставропольском крае истец обеспечена не была.

Истец просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование расходов Администрации г.Твери, связанных с предоставлением ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При этом, по мнению суда, с учетом объема необходимых мероприятий, исполнимости решения суда, срок исполнения решения суда в части финансирования расходов, указанный истцом, не достаточен.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в части финансирования расходов, связанных с предоставлением жилого помещения, до 31 декабря 2024 г., в части предоставления жилого помещения - не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования расходов в необходимом объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации г.Твери о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Тверской области от 28.10.2022 во включении ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов Администрации г. Твери, связанных с предоставлением ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать Администрацию г.Твери предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения, судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пыжова

Решение принято в окончательной форме 21 июля 2023 года.

Судья Н.И. Пыжова