Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при помощнике судьи Козловой Н.В.,

с участием представителя истца - помощника Ногинского городского прокурора Шумилиной О.Б., представителей ответчика Администрации муниципального образования «городской округ <адрес>» ФИО1, представителя ответчика Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» ФИО2, представителя третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по МО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «городской округ <адрес>», Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «городской округ <адрес>», муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны; просил суд:

-обязать администрацию муниципального образования «городской округ <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>, пом.1, инвентарный номер ЗС ГО – 3422-51;

-обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «городской округ <адрес>» устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, выполнить работы по приведению защитного сооружения - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>, пом1, инвентарный номер ЗС ГО – 3422-51, находящееся в хозяйственном ведении в соответствии с договором о правообладании ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОНДиПР по Богородскому городскому округу УНДиПР МЧС России по <адрес> проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «городской округ Черноголовка». В ходе данной проверки выявлены нарушения правил содержания и эксплуатации, оформления необходимой документации и технического состояния элементов защитных сооружений гражданской обороны.

Представитель истца Ногинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – Шумилина О.Б. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «городской округ <адрес>» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете в необходимом размере для удовлетворения требований прокурора, просила предоставить более длительное время для устранения нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении сооружения- противорадиационного укрытия инвентарный номер ЗСГО-3422-51.

Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» ФИО2 в судебное заседание возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования, а также на то, что срок, заявленный на исполнение, является недостаточным для проведения работ в полном объеме, учитывая, что помещение частично сдано в аренду и необходимо заблаговременно предупреждать арендаторов о б освобождении помещений.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны ФИО3, в судебном заседании поддержала требования прокурора.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 1,2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Положениями п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Положениями п.10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом установлено, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОНДиПР по Богородскому городскому округу УНДиПР МЧС России по <адрес> проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «городской округ Черноголовка».

В ходе данной проверки выявлены нарушения правил содержания и эксплуатации, оформления необходимой документации и технического состояния элементов защитных сооружений гражданской обороны.

В хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» находится убежище (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>, пом.1, инвентарный номер ЗС ГО – 3422-51, договор о правообладании ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (ч.1.1 ст.11 Федерального закона №28-ФЗ). Таким органом в данном случае является МЧС России.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При проверке вышеуказанного противорадиционного укрытия выявлены следующие нарушения в области гражданской обороны:

-отсутствуют обозначения ЗС ГО (п.6.2.1 Правил №);

-ЗС ГО не имеет обозначений маршрутов движения (п.6.2.1 Правил №);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (п.1.6 Правил №);

-не обеспечена сохранность и готовность ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудований (п.1.8 Правил №);

-не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению (п.1.8 Правил №);

-инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержатся в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в нормативные цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

-состояние системы фильтровентиляции не проверяется внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов) (п.4.3.1 Правил №);

-не проводятся испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

-не проводится осмотр и оценка качественного состояния фильтров-поглотителей (п.4.4.2 Правил №);

-при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил №);

-при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена перепланировка помещений; допущено использование проемов в ограждающих конструкциях; допущено применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (п.3.2.2 Правил №);

-внутренняя отделка помещений защитных сооружений выполнена из сгораемых материалов (п.3.2.8 Правил №).

На требование прокурора об устранении нарушений МУП «УЭ» надлежащим образом не отреагировало, доказательств обратного, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Учредителем МУП «УЭ» в единственном лице является администрация муниципального образования «городской округ <адрес>». Финансовое обеспечение деятельности МУП «УЭ» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «городской округ Черноголовка». В связи с чем, обеспечение финансирования по содержанию ПРУ и устранению нарушений при его эксплуатации должно быть возложено на администрацию муниципального образования «городской округ Черноголовка».

В соответствии с уставом МУП «УЭ» функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация муниципального образования «городской округ Черноголовка» самостоятельно.

Поскольку защитное сооружение своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, неисполнением ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

К доводам ответчиков в обоснование несогласия с предъявленными требованиями суд относится критически, поскольку недостаточность денежных средств в бюджете не может повлиять на существо принятого решения, так как ненадлежащее содержание защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городской округ <адрес>», муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ногинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «городской округ <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по проведению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>, пом.1, инвентарный номер ЗС ГО – 3422-51.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «городской округ Черноголовка «Управление эксплуатации» в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «городской округ <адрес>» устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, выполнить работы по приведению защитного сооружения - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> бульвар, <адрес>, пом.1, инвентарный номер ЗС ГО – 3422-51, находящееся в хозяйственном ведении в соответствии с Договором о правообладании ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья