57RS0026-01-2023-001135-17

Дело №2а-1456/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года

г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Леоновой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Чернокальцева Д.А., предоставившего ордер от 25.05.2023 г. и доверенность от 20.01.2023г.,

представителя административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 действующей на основании доверенности от 17.04.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным нормативного акта местного самоуправления в части,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным нормативного акта местного самоуправления в части. В обоснование требований административный истец указал на следующие обстоятельства.

Административным ответчиком 17 марта 2022 г. принято Постановление №603 «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоении им идентификационных номеров», где значится автомобильная дорога «<...>», тип покрытия – грунт, протяженностью 272 метра, идентификационный номер автомобильной дороги 54 247 825 001 ОП МО О-167 (пункт 167 Приложения №2 к Постановлению).

Административный истец считает, что указанный объект включен в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения незаконно. Административным ответчиком не изымался, не резервировался и не выделялся земельный участок под автомобильную дорогу «<...>». Административным ответчиком не обеспечивалось межевание земельного участка, не согласовывались границы земельного участка.

Исходя из Постановления администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 02.11.2011 г. №332 «Об утверждении проектов планировки территории жилой постройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. Образцово Орловского района Орловской области» невозможно сделать вывод о наличии автомобильной дороги, а также ее фактическом местоположении. Указанная дорога является фактически стихийным проездом по земельным участкам, находящихся в собственности физических и юридических лиц, местоположение которой постоянно меняется. В силу этого точные границы автомобильной дороги установить невозможно. Дорога расположена на земельных участках, принадлежащих истцу, с кадастровыми номерами: №, в силу чего, нарушается право административного истца на свободное использование принадлежащих ему земельных участков.

Право собственности административного истца на вышеуказанные земельные участки возникло в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, ранее приобретенного по договору купли-продажи земельного участка № от 18.09.2019 г. На дату приобретения земельного участка с кадастровым номером № на нем отсутствовали ограничения и обременения, связанные с существованием автомобильной дороги. Административный ответчик незаконно включил в дорожную сеть стихийный проезд, самовольно образовавшийся на земельных участках, принадлежащих на праве собственности административному истцу.

Пункт 167 Приложения №2 Постановления от 17 марта 2022 г. №603 «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоении им идентификационных номеров», нарушает права и законные интересы административного истца, в частности право на свободное использование имущества, находящееся в собственности ФИО1, противоречит ст. 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 г. «257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ФИО3, уточнив требования просил суд:

- признать незаконным Постановление Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года №603 «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоении им идентификационных номеров», в части включения в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильной дороги «<...>», тип покрытия – грунт, протяженностью 272 метра, идентификационный номер автомобильной дороги 54 247 825 001 ОП МО О-167(пункт 167 Приложения №2 к Постановлению).

В суд административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель административного истца адвокат Чернокальцев Д.А. требования ФИО1 поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска. Предоставила письменный отзыв, согласно которому порядок издания и доведения муниципального правового акта до сведения неопределенного круга лиц администрацией округа был соблюден. Необходимую и достаточную информацию относительно автомобильных дорог общего пользования местного значения орган местного самоуправления определяет сам. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского муниципального округа Орловской области в приложениях к постановлению от 17.03.2022 г. №603, указывается: наименование, вид покрытия, протяженность, идентификационный номер автомобильной дороги. Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 02.11.2022 г. №332 утверждены проекты планировки территории, в частности территория жилой застройки «Усадьба Образцово» Южное. Указанный нормативный акт является действующим, обязательным для применения администрацией Орловского муниципального округа, принят с соблюдением установленной процедуры принятия нормативных актов, что подтверждено вступившим в силу решением Орловского районного суда Орловской области от 03.10.2022 г. по делу №2а-1828/2022. В состав материалов проекта планировки территории входит графическая часть, в том числе «Схема зонирования микрорайона «Усадьба Образцово Южное», Схема организации улично-дорожной сети и движения микрорайона «Усадьба Южное», из которых усматривается наличие спорной автомобильной дороги, внесенной в перечень автомобильных дорог. В соответствии с утвержденным проектом планировки, утвержден проект межевания территории постановлением главы Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области №23 от 25.01.2012 г. Порядок включения автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области не нарушен.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.9,10 ст.6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года №603, с учетом Постановления №4099 от 29.12.2022 г.о внесении изменений в постановление от 17 марта 2022 года №603, утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области, в состав которого включена автомобильная дорога «<...>», тип покрытия – грунт, протяженностью 272 метра, идентификационный номер автомобильной дороги 54 247 825 001 ОП МО О-167 (пункт 167 Приложения №2 к Постановлению).

Пунктами 3,4 спорного Постановления установлен порядок вступления его в силу.

Частью 2 ст.47 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Действующим законодательством Российской Федерации не установлен порядок включения автомобильных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Необходимую и достаточную информацию относительно автомобильных дорог общего пользования местного значения орган местного самоуправления определяет сам.

На основании постановления Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области №332 от 02.11.2011 г. в связи с завершением работ по подготовке проектов планировки территории жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. Образцово Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, на основании ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заключения о результатах публичных слушаний, администрация Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области утвердила Проект планировки территории жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное.

Официальное опубликование муниципального правового акта осуществлено в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании в газете «Наша жизнь».

На основании постановления Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области №23 от 25.01.2012 г. утвержден Проект межевания территории жилой застройки микрорайонов «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. Образцово Орловского района Орловской области.

Официальное опубликование данного муниципального правового акта также осуществлено в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании в газете «Наша жизнь».

В состав материалов проекта планировки территории и проекта межевании территории входит графическая часть, в том числе Схема зонирования микрорайона «Усадьба Образцово» Южное, Схема организации улично-дорожной сети и движения, согласно которым спорная дорога, внесенная в перечень автомобильных дорог, утвержденный Постановлением Администрации Орловского муниципального округа Орловской области №603 от 17 марта 2022 г., имеется на местности.

То есть в судебном заседании достоверно подтверждено наличие существующей спорной автомобильной дороги в 2011 г.

Право собственности административного истца на земельные участки с кадастровыми номерами: № возникло в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, ранее приобретенного по договору купли-продажи земельного участка №№ от 18.09.2019 г., заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Е-Консалтинг», право которого на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.01.2012 г.

Право собственности ООО «Е-Консалтинг», затем ФИО1, возникло после утверждения органом местного самоуправления проекта планировки территории и проекта межевании территории д. Образцово Орловского района Орловской области. Проекта планировки территории земельных участков административного истца в 2011 г. не существовало.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что на дату приобретения земельного участка с кадастровым номером 57:10:0030801:6204 на нем отсутствовали ограничения и обременения, связанные с существованием автомобильной дороги, не обоснованы.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Ранее утвержденные Проекты планировки и межевания территории «Усадьба Образцово» Северное и «Усадьба Образцово» Южное д. Образцово Орловского района Орловской области являются действующими нормативными правовыми актами, являются обязательными для применения при принятии решений о допустимости размещения объектов на определенной территории.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что административный ответчик - администрация Орловского муниципального округа Орловской области при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог действовала неправомерно, не имеется, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227

Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным в части постановления Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 г. №603 «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров», в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение будет изготовлено 20 июня 2023 года.

Судья

Н.М. Соколова