14RS0035-01-2023-000615-41

Дело №5-1380/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 05 сентября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, ____ рождения, уроженки ____, проживающей по адресу: ____,

УСТАНОВИЛ:

30 декабря 2022 года и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ по факту неисполнения требований прокурора, выразившего в ненадлежащем рассмотрении представления от 06 октября 2022 года (т.1, л.д.1-18).

17 февраля 2023 года определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) данное постановление возвращено прокурору (т.1, л.д.72-73).

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 06 апреля 2023 года указанное определение возвращено на новое рассмотрение в Якутский городской суд (т.1, л.д.108-111).

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2023 года министр экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 2000 руб. (т.1, л.д.129-140).

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 года вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Якутский городской суд (т.1, л.д.160-163).

В судебном заседании помощник Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО3 постановление поддержал, пояснил, что состав правонарушения есть. Представление не было рассмотрено, не приняли мер, это обязательный документ, который подлежит исполнению, нет доказательств, что направили в срок.

Защитник ФИО1 Стаценко П.И. (по ордеру от 04 мая 2023 г., л.д.118) не согласился с постановлением, пояснил, что представление носит рекомендательный характер, невозможно исполнить. Не могли выйти за пределы сроков. В ответе были запрошены документы. Этот вопрос рассмотрел по существу Якутский городской суд.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой министру экономики Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений законодательства от 06.10.2022 г. № №, с требованием: безотлагательно в срок не позднее 29.10.2022 г. рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок до дня его вынесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

01.11.2022 г. Министерство экономики Республики Саха (Якутия) провело совещание по рассмотрению представления Якутской природоохранной прокуратуры с участием представителя прокуратуры.

В Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ, датированный 18.11.2022 г. В письме указано, что по состоянию на ноябрь 2022 года сформирован проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года №2077-З №45-VI «О стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года» с учетом предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти, народных депутатов Республики Саха (Якутия) и крупных предприятий, всего рассмотрено порядка 150 предложений и замечаний. Значения по показателю «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» учтены в проекте Закона. Стратегия и корректировки утверждаются законом, внесение частых изменений нецелесообразно и проблематично, ввиду изменений целевых значений показателей, утверждаемых в рамках подписания ежегодных соглашений о реализации на территории Республики Саха (Якутия) федеральных проектов в случае их корректировок, не могут оперативно вноситься в Стратегию. Министерством добросовестно исполнялись обязательства в целях реализации проекта по строительству мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, причиной отставания от сроков, установленных единой дорожной картой, послужили замена земельного участка и необоснованное затягивание проектирования со стороны ООО «Айылга». Также сообщено о наличии технической ошибки по включению в отчеты ООО «Айылга» текущих затрат предприятия, которые были устранены. Проверка первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей государственных программа, не входит в функции Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

Указанный ответ поступил в адрес Якутского природоохранного прокурора 30.11.2022, что подтверждается рапортом, составленным ведущим специалистом Якутской природоохранной прокуратуры РС(Я) ФИО4 Согласно рапорту, на официальный адрес Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в установленный срок ответ от Министерства экономики Республики Саха (Якутия) не поступал.

При этом, в направленных документах не содержалось сведений о том, какие организационно-распорядительные документы, меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь.

30.12.2022 г. заместителем Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, полагая, что, являясь уполномоченным должностным лицом, умышленно не приняла какие-либо меры по устранению выявленных нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательно к исполнению. Таким образом, ФИО1 осознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично.

Возражая против привлечения к административной ответственности, защитник ссылается на те обстоятельства, что ответ на представление направлен 18 ноября 2022 года, требования представления фактически исполнены в установленные сроки, в адрес Якутского природоохранного прокурора направлен ответ с указанием перечня предпринятых мер.

Как установлено из текста представления, срок для рассмотрения представления, срок для сообщения о конкретных принятых мерах был установлен прокурором в соответствии с положениями части 1 статьи 24 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и указанные сроки должностным лицом Министерства экономики РС (Я) соблюдены не были. Министерством не была представлена информация о не осуществлении контроля за исполнением ООО «Айылга» положений концессионного соглашения и неполноте контроля за расходованием денежных средств, в результате чего допущено нарушение бюджетного законодательства и неправомерные расходы средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

К тому же, представленная информация поступила в адрес Якутской природоохранной прокуратуры 30.11.2022, что подтверждается входящим штампом с указанием даты поступления.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что в установленный срок требования представления прокурора и требования ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" первым заместителем министра экономики РС (Я) не были исполнены в отсутствие объективных препятствий.

Доводы защитника о том, что ответ на представление направлен 18 ноября 2022 года, требования представления фактически исполнены в установленные сроки, в адрес Якутского природоохранного прокурора направлен ответ с указанием перечня предпринятых мер, несостоятельны.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1, л.д.1-18); определением об исправлении опечатки в постановлении по делу об административном правонарушении от 15.02.2023 г. (т.1, л.д.24), решением о проведении проверки (т.2, л.д.23); объяснением ФИО1 (т.2, л.д.256-257); Указом о назначении на должность (т.2, л.д.255); сообщением от 18 ноября 2022 года о принятых мерах и иными материалами дела в совокупности.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить министру экономики РС (Я) ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

С учетом, всех вышеприведенных обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере в размере 2000 руб.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: ___

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов