Дело № 2-276/2023

22RS0011-02-2022-004613-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тайлаковой Ю.А.,

при секретаре Шкурдовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дворец культуры «Тракторостроитель», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился с исковым заявлением в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дворец культуры «Тракторостроитель» (далее – МБУ «ДК «Тракторостроитель»), Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил обязать Администрацию города Рубцовска в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании муниципального бюджетного учреждения «Дворец Культуры «Тракторостроитель», расположенном по адресу: ...; обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дворец Культуры «Тракторостроитель» в течение 3 (трех) месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать парковку, предназначенную для маломобильных групп граждан, на территории учреждения дорожными знаками 8.17 «Инвалиды» и дорожной разметкой; обустроить санузлы (мужской и женский) в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Рубцовска Алтайского края в рамках осуществления надзора выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что МБУ «ДК «Тракторостроитель» располагается на территории г. Рубцовска по адресу: ..., относится к объектам социальной инфраструктуры. Санузлы учреждения (мужской и женский) не оборудованы техническими устройствами для обеспечения доступности маломобильных групп населения, на территории МБУ «ДК «Тракторостроитель» отсутствуют дорожные знаки, горизонтальная дорожная разметка, обозначающие парковку для маломобильных групп граждан. Поскольку МБУ «ДК «Тракторостроитель» является муниципальным бюджетным учреждением, то в соответствии с действующим законодательством, обязанность по выделению денежных средств на указанные цели, должна быть возложена на учредителя (собственника) - Администрацию города Рубцовска Алтайского края, а работы по оборудованию и обустройству на МБУ «ДК «Тракторостроитель».

В судебном заседании помощник прокурора г. Рубцовска Путинцев И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «ДК «Тракторостроитель» ФИО1, действующая на Устава, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, при наличии финансирования со стороны Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица МБУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики» г. Рубцовска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ «ДК «Тракторостроитель» является бюджетным некоммерческим учреждением культуры, выполняющим работы и оказывающим услуги по проведению культурно-массовых мероприятий. Учреждение входит в систему учреждений культуры города Рубцовска. Координирование деятельности учреждения осуществляется МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики» г. Рубцовска Алтайского края (п. п. 1.2., 1.5., 1.6. Устава).

Учредителем МБУ «ДК «Тракторостроитель» является Администрация города Рубцовска Алтайского края (п. 1.8. Устава).

МБУ «ДК «Тракторостроитель» располагается на территории г. Рубцовска по адресу: ....

Земельный участок по указанному адресу, на основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, предоставлен МБУ «ДК «Тракторостроитель» в постоянное бессрочное пользование. Указанным Постановлением на МБУ «ДК «Тракторостроитель» возложена обязанность пользования землей в установленном законом порядке, в том числе прилегающей территорией к учреждению, на которой расположена парковка.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Таким образом, в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

В соответствии с п.8.6.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. (далее - СП 59.13330.2020) для инвалидов следует делать доступными помещения зрительского комплекса: вестибюль, кассовый вестибюль, гардероб, санузлы, фойе, буфеты, коридоры и кулуары перед зрительным залом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с разделом 6 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090) «парковка (парковочное место)» обозначается знаком 6.4.

Согласно п.5.2.2 СП 59.13330.2020 места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации») технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно ч. 9 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Места для парковки, указанные в ч. 9 настоящей статьи, не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения.

В соответствии со ст.9 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 8 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 знак 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБУ «ДК «Тракторостроитель», в результате которой были выявлены нарушения в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что выражается, в том числе, в том, что санузлы учреждения (мужской и женский) не оборудованы техническими устройствами для обеспечения доступности маломобильных групп населения; на территории МБУ «ДК «Тракторостроитель» отсутствуют дорожные знаки, горизонтальная дорожная разметка, обозначающие парковку для маломобильных групп граждан.

*** в адрес директора МБУ «ДК «Тракторостроитель» прокуратурой г. Рубцовска направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления МБУ «ДК «Тракторостроитель» в адрес прокурора города направлены ответы, согласно которым изготовлен проект организации дорожного движения на парковку и прилегающую территорию МБУ «ДК «Тракторостроитель».

При этом указано, что для нанесения горизонтальной дорожной разметки, обозначающей парковку для маломобильных групп граждан, установления соответствующих знаков, как и для реконструкции санузлов (мужского и женского) требуются значительные финансовые вложения, которыми учреждение не располагает.

Администрацией города Рубцовска Алтайского края в Министерство культуры Алтайского края подана заявка на включение в краевую адресную инвестиционную программу на 2023 год социально значимого объекта «Капитальный ремонт здания МБУ «ДК «Тракторостроитель»). В ходе данного капитального ремонта будет осуществлена реконструкция санузлов в МБУ «ДК «Тракторостроитель» и осуществлено нанесение горизонтальной дорожной разметки, обозначающей парковку для маломобильных групп граждан, буду установлены соответствующие знаки.

Тот факт, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБУ «ДК «Тракторостроитель» не устранены, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Вместе с тем, перечисленные в ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом исполнение установленной в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения условий для беспрепятственного доступа к учреждению культуры, которым является МБУ «ДК «Тракторостроитель», и предоставляемым в нем услугам, нарушает их конституционные права и лишает возможности для полноценной жизнедеятельности.

При этом ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений.

Доводы возражений об отсутствии финансирования на указанные цели подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них законом.

Доводы Администрации города Рубцовска Алтайского края о том, что она не является надлежащим ответчиком по данному делу, судом отклоняются по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Согласно п/п.19 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Ст. 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, проведение мероприятий по финансированию указанных в иске работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБУ «ДК «Тракторостроитель», относится к компетенции Администрации города Рубцовска.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и возложения на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБУ «ДК «Тракторостроитель», а именно, по оборудованию парковки, предназначенной для маломобильных групп граждан на территории учреждения по адресу: ..., дорожными знаками 8.17 «Инвалиды» и дорожной разметкой, по обустройству санузлов (мужского и женского) в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан, а на МБУ «ДК «Тракторостроитель» после перечисления денежных средств оборудовать парковку, предназначенную для маломобильных групп граждан на территории учреждения по адресу: ..., дорожными знаками 8.17 «Инвалиды» и дорожной разметкой, обустроить санузлы (мужской и женский) в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику Администрации города Рубцовска срок для проведения мероприятий по финансированию работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а МБУ «ДК «Тракторостроитель» срок на выполнение работ 3 месяца с даты перечисления денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дворец культуры «Тракторостроитель», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН ) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБУ «Дворец Культуры Тракторостроитель», а именно, по оборудованию парковки, предназначенной для маломобильных групп граждан на территории учреждения по адресу: ..., дорожными знаками 8.17 «Инвалиды» и дорожной разметкой, по обустройству санузлов (мужского и женского) в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дворец Культуры Тракторостроитель» (ОГРН ) в течение 3 месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать парковку, предназначенную для маломобильных групп граждан на территории учреждения по адресу: ..., дорожными знаками 8.17 «Инвалиды» и дорожной разметкой, обустроить санузлы (мужской и женский) в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп граждан..

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Ю.А. Тайлакова

Мотивированное решение изготовлено ***