Дело № 2-3-94/2025

64RS0008-03-2025-000033-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4апреля2025года рабочий посёлок Новые Бурасы

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чахоткина А.В.,

при секретаре Шведовой С.А.,

с участием прокурора Новобурасского района Саратовской области КузичеваМ.С., представителя истца ФИО1 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида <данные изъяты> ФИО1, в ходе которой было выявлено ряд нарушений. Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области ФИО1 состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и во исполнение индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалида по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> До настоящего времени, в нарушение законодательства ФИО1 вышеуказанными техническими средствами реабилитации не обеспечен, что грубо нарушает права инвалида и лишает его возможности проведения реабилитационных мероприятий. Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области в целях обеспечения инвалидов в целях обеспечения инвалидов рекомендованными средствами реабилитации проводятся процедуры закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, необходимый государственный контракт на поставку данного средства реабилитации до настоящего времени не исполнен.

По результатам судебного разбирательства с учетом уточнений прокурор просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечить ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалида, взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100000рублей.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 пояснила, что ее сын является инвалидом Iгруппы, в связи с тем, что технические средства реабилитации ее сыну требуются постоянно, она вынуждена приобретать за свой счет недостающие средства, в частности катетер уретральный длительного пользования, подгузники.

Ответчик извещен о времени и месте судебного заседания своевременно надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. В возражениях на иск указывают, что с целью обеспечения ФИО1 и во исполнение индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида <данные изъяты> заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на учет в Отделении ФСС по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации <данные изъяты> При представлении заявления и документов в электронной форме заявителю направляется электронное сообщение, подтверждающее их прием, с указанием даты приема и присвоенного регистрационного номера (п. 81 Административного регламента). Законодательством предусмотрено, что вне зависимости от способа обращения сведения о ходе предоставления услуги размещаются в личном кабинете получателя услуги на Едином портале госуслуг. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р» проводились запросы ценовых предложений. ОСФР по <адрес> заключили Государственные контракты для обеспечения ФИО1 необходимыми средствами реабилитации, а именно: <данные изъяты>

В целях обеспечения ФИО1 <данные изъяты> ОСФР по <адрес> проводит запросы ценовых предложений. В целях обеспечения ФИО1 мочеприемником ножным, катетером уретральным длительного пользования, мочеприемников прикроватным ОСФР по <адрес> проводит запросы ценовых предложений.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, обеспечение инвалидов TCP возможно только в рамках действующей ИПРА. В исковом заявлении, содержаться требования об обеспечении ФИО1 в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. Данное исковое требования заведомо неисполнимо, так как при получении новой ИПРА, старая перестает действовать. ФИО1 получил новую ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ.

Указывают, что при обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации Отделением СФР не было допущено умышленных действий (бездействий), либо иного недобросовестного поведения или злоупотреблений. Напротив, Отделением СФР предприняты все меры в соответствии с нормами действующего законодательства для обеспечения ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации. При этом прокуратурой не предоставлено доказательств, и не подтверждено документально, что ФИО1 испытывал нравственные или моральные страдания. Полагают, что взыскание морального вреда является нецелевым использованием бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации. Просят в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда <адрес> (http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 39).

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Она является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами "а" и "д" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия); выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возлагается на органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В силу абзаца 1 п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (абзац 4 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (абзац 6 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона"О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 15 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

На инвалида не может быть возложена обязанность по приобретению технических средств реабилитации за собственный счет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является <данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена впервые ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Исходя из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации, а именно <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отделение СФР о постановке на учет для обеспечения необходимыми техническими средствами реабилитации на основании указанной выше программы реабилитации или абилитации, в связи с чем, поставлен на соответствующий учет.

Таким образом, установлена нуждаемость ФИО1 в указанных технических средствах реабилитации в силу индивидуальной программы реабилитации, что ответчиком не оспаривалось.

В подтверждение своих возражений относительно заявленных требований ответчик ссылается на то, что до настоящего времени проводились запросы ценовых предложений относительно вышеуказанных ТСР, о чем в материалы дела представлены соответствующие запросы.

Сведений о том, что заключены контракты на изготовление (приобретение) технических средств реабилитации не представлено.

На день вынесения решения инвалид обеспечен следующими техническими средствами реабилитации: ортопедическими брюками, противопролежневой подушкой, противопролежневым матрацем полиуретановым, креслом-коляской с ручным приводом комнатную, парой ремешков для крепления мочеприемников, креслом-коляской с ручным приводом прогулочную, мочеприемником ножным, мочеприемником прикроватным.

Доказательств, свидетельствующих о том, что инвалид на день вынесения решения обеспечен такими техническими средствами реабилитации, как <данные изъяты>. ОСФР по <адрес> представлено не было. При этом прокурором заявлены требования в рамках действующей программы реабилитации.

В связи с чем суд считает необходимым требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации или абилитации согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации удовлетворить в части, а именно: <данные изъяты>

При решении вопроса о компенсации морального вреда ФИО1 ввиду необеспечения медицинскими изделиями суд приходит к следующему.

Исходя из требований статьи 151 ГК РФ жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения.

Предусматривая ответственность в виде компенсации морального вреда за нарушение неимущественного права гражданина или принадлежащего ему нематериального блага, статья 151 ГК РФ не устанавливает какой-либо исчерпывающий перечень таких нематериальных благ и способы, какими они могут быть нарушены.

Общий принцип компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, законодатель не установил каких-либо ограничений в отношении действий, которые могут рассматриваться как основание для такой компенсации.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

На основании изложенного, учитывая, что сам факт необеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством причинения нравственных и физических страданий, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о компенсации морального вреда частично.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в длительном необеспечении техническими средствами реабилитации, состояние здоровья К.С.ВБ., степень нравственных страданий истца, имущественное положение ответчика, и, учитывая требования разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с ответчика 5000 рублей.

Доводы ответчика о том, что закон не предусматривает возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технического средства реабилитации, отсутствуют доказательства наличия причинно-следственной связи между правомерными действиями ОСФР и необходимостью компенсации морального вреда, не представлены доказательства того, что К.С.ВБ. испытывал нравственные или моральные страдания, при этом взыскание морального вреда с ОСФР является нецелевым использованием бюджетных средств, суд не принимает во внимание, поскольку сам факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Оснований для освобождения ответчика от выплаты компенсации морального вреда не имеется.

Несоблюдение нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Руководствуясь статьям 194—199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда удовлетворить в части.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (<данные изъяты>) обязанность обеспечить ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 5000рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4апреля2025года.

Судья А.В.Чахоткин