УИД 68RS0004-01-2023-001980-22

Дело № 12 –305/2023

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

установил:

20 июня 2023 года врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04 июля 2023 года администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 июня 2016 г. по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Сурава-Шибряй»» в Тамбовском районе протяженностью 3 км, установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на указанной автомобильной дороге в срок до 30.09.2017 г. в соответствии с требованиями технических регламентов.

Администрацией Тамбовского района Тамбовской области 24.10.2017 подана заявка в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области на включение указанной автомобильной дороги в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы с предоставлением соответствующего пакета документов. 22.05.2018 подана повторная заявка о включении в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы с предоставлением соответствующего пакета документов, однако изменения в части указанной автомобильной дороги в программу также внесены не были. Направлена очередная заявка о включении в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства <адрес>» на 2019 г.

19.10.2020 и 18.11.2021 повторно направлены заявки на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2024 годы на 2021 и 2022 годы.

Направлено обращение в администрацию Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой оказать содействие с выделением денежных средств на исполнение решений суда по проведению ремонтных работ на заявленных автомобильных дорогах, однако ответа на данное обращение получено не было.

Письмом Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию Тамбовского района Тамбовской области направлена информация о распределении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Тамбовской области на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Тамбовскому району Тамбовской области выделено 39008,3 тыс. рублей на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении необходимо соблюдение следующих условий: главой муниципального образования вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Следовательно, единственным основанием для прекращения производства по делу является обращение главы Тамбовского района с проектом бюджета (включающем расходы на производство капитального ремонта спорной автомобильной дороги) в Тамбовский районный совет народных депутатов в сроки и в порядке, предусмотренные для этой процедуры действующим законодательством, в том числе региональным, местным, и отклонение предложенного проекта представительным органом власти. Проект местного бюджета ежегодно вносится главой Тамбовского района на рассмотрение Тамбовского районного Совета народных депутатов и отклоняется в связи с невозможностью исполнения в предложенном варианте (расходы на производство капитального ремонта автомобильных дорог, не смогут быть погашены доходной статьей бюджета в связи с существенным ее превышением).

Изложенные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, однако судебный пристав-исполнитель, проигнорировав объективные обстоятельства дела, указал, что должником не подтверждено наличие объективных непреодолимых препятствий к исполнению решения суда.

Кроме того, как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, само постановление содержит только перечисление недоказанных исполнительных действий. В резолютивной части постановления указано, что администрация Тамбовского района признана виновной в совершении административного правонарушения - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не соответствует диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Дата, время и место совершения административного правонарушения судебным приставом не установлены и в оспариваемом постановлении. В протоколе при описании события административного правонарушения от 20.06.2023 указано, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 06.06.2023 до 23.05.2023, то есть новый срок не установлен, что свидетельствует о недоказанности события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Обратила внимание на то, что как протокол об административном правонарушении от 20.06.2023, так и оспариваемое постановление, содержат неверное изложение места, времени, события допущенного нарушения, ссылки на различные номера исполнительного производства, неверную диспозицию вменяемого административного правонарушения. В совокупности изложенное не может быть расценено как описки и технические ошибки, поскольку не позволяет верно установить само событие административного правонарушения, что нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. При таких обстоятельствах указанные недостатки являются существенными, и являются основанием для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении № от 20 июня 2023 года, ФИО2, пояснила, что местом совершения административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, в данном случае является <...>, по месту регистрации администрации Тамбовского района Тамбовской области в ЕГРЮЛ. Те недочеты, на которые ссылается в жалобе заявитель, представляют собой технические ошибки, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении. Фактически бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области в данном случае квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Административный штраф был наложен постановлением по делу об административном правонарушении от 26.11.2018, вступившим в законную силу 04.02.2021.

При этом находит несостоятельными доводы заявителя о возможности применения в данном случае положений ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что должником не соблюдены требования действующего законодательства, свидетельствующие о принятии им исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда. Так, сами по себе письма в различные инстанции о выделении денежных средств, доказательствами принятия таких мер не являются. Условием для получения субсидий является составленная проектно-сметная документация, содержащая установленную стоимость работ. При этом должником на протяжении всего времени с даты вступления решения суда в законную силу до настоящего времени не представлены доказательства принятия каких-либо мер для составления проектно-сметной документации, включая сведения о получении соответствующих коммерческих предложений. Порядок получения соответствующих бюджетных ассигнований для исполнения решения суда установлен нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, и судебному приставу не представлены сведения о соблюдении такого порядка должником.

Принимая во внимание, что, согласно входящему штампу администрацией Тамбовского района Тамбовской области копия обжалуемого постановления получена 10.07.2023, а жалоба подана в суд 13.07.2023, срок обжалования заявителем не пропущен.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указано, что администрацией совершено нарушение, выразившееся в неисполнении решения суда в срок, установленный в требовании, после вынесения исполнительского сбора, что квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При этом местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, исходя из природы возложенной решением суда обязанности, является место нахождения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а не место нахождения должностного лица службы судебных приставов.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требования КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлены судебным приставом без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья А.И. Дюльдина