Дело № 5-1-40/2025
УИД 40RS0013-01-2025-000429-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Людиново 08 июля 2025 года
Судья Людиновского районного суда Калужской области Сафронов В.В.,
с участием помощника Людиновского городского прокурора Калужской области Ананьевой Ю.А.,
лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении
и.о. заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству ФИО1, <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
16 июня 2025 года в Людиновский районный суд Калужской области поступило постановление и.о. заместителя Людиновского городского прокурора Калужской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП, в отношении ФИО1
Из данного постановления следует, что ФИО1, являясь и.о. заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район», расположенной по адресу: <...>, умышленно не выполнил законные требования прокурора, содержащиеся в представлении от 23 января 2025 года № об устранении нарушений требований земельного законодательства, в установленный законом срок – один месяц с даты внесения представления.
В судебном заседании ФИО1 виновным себя признал частично, пояснив, что являясь исполняющим обязанности заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район», в 2025 году к нему на исполнение поступило представление заместителя Людиновского городского прокурора об устранении нарушений требований земельного законодательства по обращению гр. Н. Данное представление было им отписано для исполнения в Отдел Земельных и имущественных отношений администрации, поскольку он сам не является специалистом в области земельных отношений. Заведующий отделом не подготовил в установленный срок проект ответа на представление прокурора, что повлекло нарушение установленного срока на представление зам. прокурора. Полагает, что в его действиях нет умышленного неисполнения требований прокурора, в связи с чем виновным себя признал частично. Просит прекратить производство по делу ввиду истечения срока давности.
Помощник Людиновского городского прокурора Ананьева Ю.А. в судебном заседании просила признать и.о. заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП, поскольку им не был дан ответ в установленный законом срок на представление заместителя Людиновского городского прокурора, вынесенное по факту нарушения требований земельного законодательства.
Как следует из материалов дела, 11 ноября 2024 года Н. обратилась в администрацию MP «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
03 декабря 2024 года и.о. заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству ФИО1 на обращение Н. был дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков путем перераспределения.
Поскольку в данном ответе не приведены и не представлены конкретные обстоятельства, на которые должностное лицо органа местного самоуправления ссылается как на основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, Людиновской городской прокуратурой 23 января 2025 года в адрес главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление № об устранении нарушений требований земельного законодательства - в течение одного месяца со дня внесения представления, т.е. не позднее 24 февраля 2025 года.
Представление поступило в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» 27 января 2025 года и передано для исполнения и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству ФИО1
11 апреля 2025 года, т.е. с нарушением установленного законом срока, в Людиновскую городскую прокуратуру поступили ответы и.о. заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» П. о том, что в части нарушения срока рассмотрения обращения Н. с ответственными должностными лицами администрации проведена беседа, направленная на недопущение подобных ситуаций, и объявлено устное замечание; в части неправомерного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка заявление Н. рассмотрено повторно, ответ направлен заявителю. Представление не было рассмотрено в срок в связи с большой загруженностью отдела и отсутствием сотрудников.
Выслушав объяснения ФИО1, помощника Людиновского городского прокурора Ананьеву Ю.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что вина должностного лица - и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в суде доказательствами, а именно:
- постановлением и.о. заместителя Людиновского городского прокурора Новикова С.И. от 22 апреля 2025 года о возбуждении в отношении должностного лица - и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» дела об административном правонарушении, согласно которого на основании ст.6, ст.21, ч.3 ст.22, ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Людиновской городской прокуратурой в ходе проверки было установлено, что 11 ноября 2024 года Н. обратилась в администрацию MP «Город Людиново и Людиновский район» с заявлением по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 03 декабря 2024 года и.о. заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству ФИО1 на обращение Н. был дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков путем перераспределения. Поскольку в данном ответе не приведены и не представлены конкретные обстоятельства, на которые должностное лицо органа местного самоуправления ссылается как на основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, Людиновской городской прокуратурой 23 января 2025 года в адрес главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление № об устранении нарушений требований земельного законодательства - в течение одного месяца со дня внесения представления, т.е. не позднее 24 февраля 2025 года;
- решением о проведении проверки в отношении администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по факту соблюдения законодательства в сфере исполнения законных требований прокурора;
- актом проверки Людиновской городской прокуратурой от 22 апреля 2025 года, согласно которому ответ из администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» на представление зам. Людиновского городского прокурора поступил с нарушением установленных законом сроков, а именно 11 апреля 2025 года, хотя должен был поступить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, тем самым не исполнены законные требования прокурора, в связи с чем в действиях и.о. заместителя главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ;
-представлением заместителя Людиновского городского прокурора об устранении нарушений требований земельного законодательства от 23.01.2025 года;
- письмом заместителя Людиновского городского прокурора Герасимова А.В. на имя главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 с требованием предоставить информацию о результатах рассмотрения ранее направленного представления, с указанием исполнителя, причинах его не рассмотрения в установленный срок;
- ответом на запрос зам. Людиновского городского прокурора Герасимова А.В. за подписью и.о. зам. главы администрации П. от 11.04.2025 года;
-копией сведений базы данных канцелярии администрации Людиновского района, согласно которой представление Людиновской городской прокуратуры было зарегистрировано 27 января 2025 года и передано главой администрации ФИО2 ФИО1 27 января 2025 года, с отметкой даты исполнения ДД.ММ.ГГГГ;
-распоряжением главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 17.09.2024 года № о возложении исполнения обязанностей заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству на заведующего отделом благоустройства ФИО1;
-выпиской из распоряжения главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 05 октября 2023 года № о переводе заведующего отделом капитального строительства и благоустройства ФИО1 на муниципальную должность муниципальной службы заведующего отделом благоустройства;
-должностной инструкцией заведующего отделом благоустройства, утвержденной главой администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» 06 декабря 2023 года;
-распоряжением главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 октября 2024 года № «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»;
-решением Людиновского районного собрания Калужской области от 30 августа 2007 г. №197 (в ред. от 20.11.2018 №44) «Об утверждении Реестра (перечня) должностей муниципальной службы муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», согласно указанного реестра (п.2.1.) муниципальная должность муниципальной службы - заместитель Главы администрации муниципального района, относится к должности категории «руководители», и другими материалами дела.
Согласно ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если требования прокурора являются законными, их невыполнение носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
В соответствии с частями 1 и 3 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.6 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемом законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.2.2. раздела 2 Реестра муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Калужской области, утвержденного законом Калужской области от 27 декабря 2006 г. №276-ОЗ, муниципальная должность муниципальной службы исполнительно-распорядительного органа - заместитель Главы местной администрации, относится к высшей группе должностей категории «руководители».
Согласно п.2.1 раздела 2 Реестра (перечня) должностей муниципальной службы муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» должность муниципальной службы - заместитель Главы администрации муниципального района, относится к должности категории «руководители».
Согласно выписки из распоряжения главы администрации муниципального района от 05 октября 2023 г. №, ФИО1 с 05 октября 2023 года переведен на муниципальную должность муниципальной службы заведующего отделом благоустройства.
Распоряжением главы администрации муниципального района от 17 сентября 2024 г. № с 17 сентября 2024 года на ФИО1 возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству.
Из распоряжения о распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 октября 2024 г. № следует, что в обязанности заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству (землепользование и землеустройство, управление и распоряжение муниципальным имуществом, строительство, градостроительная деятельность) входит:
-внесение вопросов в план работы администрации и повестку заседания Людиновского Районного Собрания и городской Думы,
-рассмотрение обращения граждан, запросов депутатов, государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции, готовит по ним обоснованные проекты ответов и контролирует их исполнение,
-организация работы по реализации и ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за исполнение полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2006 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в том числе, по вопросам местного значения муниципального района: работа с обращениями граждан в курируемых органах администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и достижение курируемыми органами администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; взаимодействие, в том числе, с предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального района и городского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Изучив обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что представление прокурора, неисполнение требований которого вменяется в вину ФИО1, отвечает требованиям законности. Оно вынесено прокурором в пределах своих полномочий, установленных законом, после выявления факта нарушения требований земельного законодательства и порядка рассмотрения обращений граждан. Доказательств принятия всех мер по выполнению законного требования прокурора, либо доказательств неисполнимости указанного требования не представлено.
И.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству ФИО1, обладая властными полномочиями, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, имел реальную возможность в установленный законом срок выполнить требования, содержащиеся в представлении прокурора от 23 января 2025 года №, а также уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, однако должных мер к тому не принял. Каких либо уважительных причин, препятствующих исполнению представления прокурора в установленный срок, ФИО1 представлено не было. Довод ФИО1 о том, что он не проконтролировал своевременное исполнение представления прокурора исполнителем в Отделе земельных и имущественных отношений, не может являться основанием для освобождения ФИО1 от ответственности, поскольку в силу должностных обязанностей и служебных полномочий он должен был и обязан обеспечить исполнение порученного ему представления прокурора в установленный законом срок. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, как должностного лица, составляет 1 год, истекает ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
С учетом обстоятельств и характера правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Наименование банка получателя: Отделение Калуга банка России//УФК по Калужской области г. Калуга
Наименование получателя: УФК по Калужской области (УФССП России по Калужской области л/с <***>)
ИНН: <***>
КПП: 402701001
ОКТМО 29701000
Счет 03100643000000013700
Корреспондентский счет 40102810045370000030
КБК 32211601171010007140
БИК 012908002
УИН: №
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, согласно ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Людиновского районного суда
Калужской области В.В. Сафронов