РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 июля 2022 года г. Алексин Тульской области
ФИО3 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Солдатовой М.С.,
при секретаре Паньшиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-994/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО г. Алексин о признании незаконным отказа в организации работы межведомственной комиссии по вопросу о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности организовать работу межведомственной комиссии по вопросу о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в проведением детального инструментального обследования, признании незаконным бездействия по не принятию действий, инициирующих в субъекте РФ процедуру признания многоквартирного дома ограниченно-работоспособным,
установил:
ФИО4, неоднократно уточнив административные исковые требования, обратилась в суд с административным иском к администрации МО г. Алексин о признании незаконным отказа в организации работы межведомственной комиссии по вопросу о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности организовать работу межведомственной комиссии по вопросу о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в проведением детального инструментального обследования, признании незаконным бездействия по не принятию действий, инициирующих в субъекте РФ процедуру признания многоквартирного дома ограниченно-работоспособным.
В обоснование заявленных требований указала, что ей и ее несовершеннолетнему ребенку на праве общей долевой собственности принадлежит квартира №, расположенная в многоквартирном доме (далее- МКД) по адресу:
ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном МКД произошло частичное обрушение кирпичной кладки карнизной части наружной продольной фасадной стены, обращенной в сторону . Поздно вечером ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение крыши дома.
В срочном порядке ФИО4, равно как и иные жители МКД, была вынуждена покинуть свою квартиру и до настоящего момента не имеет в нее доступа.
ДД.ММ.ГГГГ с жителями МКД проведена встреча главой администрации МО г.Алексин, в ходе которой он пообещал, что после проведения экспертизы по определению технического состояния дома и его возможной аварийности жителей соберут вновь, ознакомят с заключением эксперта и расскажут о дальнейших действиях.
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации МО г.Алексин размещена следующая информация: «ДД.ММ.ГГГГ в администрации состоялось заседание КЧС и ОПБ по чрезвычайной ситуации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: На заседании под председательством заместителя главы администрации МО г.Алексин ФИО1 приняты соответствующие решения о проведении комплекса мер по обеспечению ликвидации последствий чрезвычайной ситуации».
Однако, ДД.ММ.ГГГГ в официальной группе администрации МО г.Алексин в социальной сети содержалась следующая новость: «Администрацией муниципального образования город Алексин в рамках исполнения протокола заседания КЧС и ОПБ по предупреждению чрезвычайной ситуации заключен муниципальный контракт с подрядной организацией на проведение экспертизы технического состояния конструкций многоквартирного жилого . В настоящее время получено заключение экспертной организации, согласно которого техническое состояние обследуемого дома установлено как ограниченно-работоспособное. По результатам полученного заключения необходимо проведение восстановительных работ, в связи с чем начаты работы по подготовке необходимой для проведения ремонтных работ проектно-сметной документации.»
ДД.ММ.ГГГГ то же сообщение было опубликовано и на официальном сайте ().
Таким образом, о результатах экспертизы ФИО4 узнала из социальных сетей, до настоящего момента администрация МО г.Алексин с жителями МКД не связывалась, пояснения, даваемые по телефону секретарем администрации МО г.Алексин, существенно отличаются от информации в вышеуказанных пабликах. Также сотрудники администрации МО г.Алексин чинили всевозможные препятствия в ознакомлении с результатами экспертизы, фотокопии этого документа удалось получить только после обращения в адрес Губернатора Тульской области.
Заместитель главы администрации МО г.Алексин ФИО1 заверил жителей по телефону, что стены МКД находятся в отличном состоянии, крыша упала по причине тяжелого снежного покрова, а следовательно, МКД подлежит капитальному ремонту.
Однако, по мнению ФИО4, об аварийном состоянии МКД стало известно административному ответчику еще в 2019 году, когда после обнаружения трещины в стене дома житель МКД ФИО2 в ходе личного приема главы администрации МО г.Алексин ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о принятии мер. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлена информация о заключении муниципального контракта на проведение экспертизы. При этом, несмотря на получение администрацией МО г.Алексин экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, информации о результатах проведенной экспертизы в адрес заявителя не поступило, что подтверждается ответом Алексинской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ. Тогда жителей МКД уверили, что дом не признан аварийным и пригоден для проживания.
Удостоверившись в том, что администрация МО г.Алексин не имеет намерений на диалог с жителями МКД и доведение до них полной и достоверной информации о действительном состоянии МКД, ФИО4 обратилась в управляющую компанию ООО «Открытие», где узнала о том, что этой компанией проведена экспертиза по определению причин обрушения крыши МКД.
Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного , причиной аварийной ситуации, при которой произошло обрушение строительных конструкций кровли МКД по адресу: является обрушение кирпичной кладки карнизной части наружных несущих стен, что явилось следствием аварийного состояния указанных строительных конструкций, выявленных специалистами при обследовании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Оказалось, что именно ООО «Альянс-капитал» подготовлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по заказу администрации МО г.Алексин, о которой упоминалось в ответе Алексинской межрайонной прокуратуры.
На ДД.ММ.ГГГГ экспертом установлено: «Специалисты проводили обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ По результатам проведенного обследования специалисты выявили: массовые прогрессирующие трещины, ослабление и частичное разрушение кирпичной кладки карнизной части наружных несущих стен. На карнизной части наружных стен произошло расслоение и высыпание кирпичной кладки. Стены частично разрушены, стены находятся в аварийном состоянии. Экспертом был признан физический износ стен равный 60%. Признаки износа: Массовые прогрессирующие сквозные трещины, кладка местами расслаивается и легко разбирается, заметные искривления и выпучивания; местами временные крепления. Примерный состав ремонтных работ: перекладка до 50 % объема стен, усиление и крепление остальных участков. Выявленные дефекты возникли в результате естественного физического износа применяемых строительных материалов».
Специалистами сформулированы следующие выводы по результатам обследования строительных конструкций МКД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: конструктивные решения и строительные материалы МКД не соответствуют современным техническим, экологическим и противопожарным нормам и правилам. Обследованное здание МКД не пригодно для эксплуатации по причине аварийного состояния основных строительных конструкций строения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находящиеся в аварийном состоянии строительные конструкции создают опасность внезапного обрушения строения, создает угрозу как для людей, находящихся внутри (жильцы, посетители), так и для лиц, находящихся в непосредственной близости от здания. Дальнейшая безопасная эксплуатация МКД невозможна. Необходимо срочное проведение комплекса противоаварийных мероприятий, связанных с ограничением доступа людей к строительным конструкциям многоквартирного жилого дома. Обследованное здание многоквартирного жилого дома является ветхим в соответствии с положениями «Методики определения физического износа гражданских зданий», а состояние основных строительных конструкций аварийным в соответствии с положениями СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. Проведение реконструкции экономически нецелесообразно.
Сослалась на то, что в соответствии со ст.1 Жилищного кодекса РФ, органами местного самоуправления обеспечиваются условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанностью администрации МО г.Алексин является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Считала, что таким образом, администрация МО г.Алексин еще по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была осведомлена об аварийном, по мнению административного истца, состоянии МКД, а также об угрозах жизни и здоровью проживающих в нем людей, но все равно своим бездействием допустило дальнейшее проживание в нем жителей, что впоследствии привело к обрушению строительных конструкций.
Отмечено, что в настоящее время ввиду длительного нахождения перекрытий спорного дома под атмосферными осадками происходит систематическое протекание в жилые помещения и подъезды, жителям указанного дома, в том числе и ФИО2, а также и ее личному имуществу причинен значительный материальный ущерб. Покидая ДД.ММ.ГГГГ, после обрушения крыши, свою квартиру в срочном порядке, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не имела в нее доступа даже для описания и определения размера ущерба, ей позволили забрать только личные вещи и документы. Вся мебель, бытовая техника и обстановка квартиры ФИО4, находящейся на втором этаже МКД, непосредственно в месте наибольшего обрушения кровли и деревянных перекрытий, заливается атмосферными осадками.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 посредством портала Госуслуги обратилась в администрацию МО г.Алексин с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу вышеуказанного МКД.
Однако в нарушение положений Жилищного кодекса РФ и Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 законодательства письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Алексин было отказано в рассмотрении данного заявления на межведомственной комиссии по вопросу признания аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: , создаваемой в соответствии с названным Постановлением Правительства РФ.
Полагала, что вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по существу не разрешен. Протокол заседания межведомственной комиссии по названному вопросу, в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения N47 отсутствует.
С учетом изложенного считает, что фактически от рассмотрения ее заявления администрация МО г.Алексин уклонилась. Сослалась на то, что данные действия нарушают ее (административного истца) права и законные интересы, а именно право на жилище, отметив, что в настоящее время она не может проживать в собственной квартире, а также на безопасные условия проживания, предусмотренные Жилищным кодексом РФ.
Обосновывая отказ в признании МКД аварийным и подлежащим сносу, администрация МО г.Алексин ссылается на Технический отчет «Оказание услуг по выдаче заключения о состоянии технических конструкций жилого дома, расположенного по адресу: » шифр № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный , согласно которому техническое состояние дома установлено как ограниченно-работоспособное.
В результате анализа указанного отчета выявлены противоречащие несоответствия при определении причин обрушения кровли и кирпичной кладки наружных стен.
Так, на листе 23 Отчета, номер дефекта С-4 указано, что вероятной причиной разрушения кирпичной кладки наружных стен явилось механическое воздействие при обрушении кровли и демонтажных работах. В то же время, на листе 26, номер дефекта К-1 указано, что вероятной причиной обрушения кровли явилось разрушение кирпичной кладки несущих, т.е. наружных стен.
Таким образом, в результате обрушения МКД, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Алексин в соответствии с вышеуказанными нормативными документами была обязана, по мнению ФИО4, создать межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, итогом работы указанной комиссии должно было стать заключение.
На основании вышеизложенного, отказ № от ДД.ММ.ГГГГ считала незаконным.
Отметила, что в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Алексин было указано, что в ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по обследованию МКД по адресу: на предмет признания (непризнания) его аварийным было выявлено несоответствие описания конструктивных элементов здания фактическому его состоянию, описанному в заключении специализированной организации, в связи с чем комиссия установила, что названный МКД аварийным не является. Далее, в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Алексин заказано дополнительное обследование МКД, по утверждению администрации МО г.Алексин, из заключения специализированной организации следовало, что конструктивные элементы здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.
Однако, к материалам рассматриваемого дела приобщена копия вышеуказанного Технического заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства, с целью определения возможности его эксплуатации, согласно требования законодательства РФ от 2021 года (точная дата в документе не указана), подготовленного ГУ ТО «Областное БТИ». Раздел IV «Выводы» указанного заключения (листы 17,18) содержит следующую информацию: «По результатам визуального обследования (17.03.2021г.) можно сделать вывод, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: не отвечает требованиям, предъявляемым к нему согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а именно: - несущие и ограждающие конструкции жилого дома должны находиться в работоспособном состоянии; - основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом;....». «При визуальном обследовании Объекта, расположенного по адресу: выявлены видимые дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (стен, фундамента, плит перекрытий). Трещины в несущих наружных и внутренних стенах могут свидетельствовать о неравномерной осадке фундамента здания или просадке основания фундамента. Необходимо проведение детального (инструментального) обследования согласно своду правил СП 13-102-2003... с применением технических средств, лабораторных исследований и обмерочных работ. При несвоевременном начале ремонтно-восстановительных работ обследованный объект будет дальше подвергаться неблагоприятному циклическому воздействию окружающей среды, а именно увлажнению, замерзанию, оттаиванию, нагреву и охлаждению. Срок службы Объекта при этом существенно сократится».
Лист 22 вышеуказанного технического заключения содержит также следующий вывод: «Существует угроза внезапного неконтролируемого обрушения неукрепленных балконных плит, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.»
О результатах такого обследования, равно как и о действиях администрации МО г.Алексин в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 проинформирована не была.
Указала, что порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.08.2021 N610/пр. Оценка и обследование многоквартирных домов в целях признания их находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии осуществляются межведомственной комиссией (далее - комиссия), созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся такие многоквартирные дома. Указанным порядком определено, что основанием для такого признания является установленное специализированной организацией техническое состояние строительной конструкции или многоквартирного дома в целом, включая состояние грунтов основания, при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, при которой отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания. Функционирование конструкций и эксплуатация такого многоквартирного дома возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния такого многоквартирного дома.
Повторно сослалась на то, что, в силу закона, обязанностью администрации МО г.Алексин является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Таким образом, администрация МО г.Алексин, утверждая, что МКД по адресу: находится в ограниченно-работоспособном состоянии, в целях предупреждения возможных неблагоприятных последствий, угрожающих безопасности проживающих в таком доме лиц, а также чрезвычайных ситуаций, была обязана, по мнению административного истца, предпринять действия, инициирующие в субъекте РФ - Тульской области процедуру официального признания спорного многоквартирного дома ограниченно-работоспособным, а, значит, полагает ФИО4, и последующее проведение в указанном доме мероприятий по восстановлению или усилению несущих конструкций, однако, администрация МО г.Алексин бездействовала в данном вопросе.
Кроме того, обладая информацией о необходимости проведения детального (инструментального) обследования согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 153) с применением технических средств, лабораторных исследований и обмерочных работ, административный ответчик не произвел такое обследование, равно как и не уведомил собственников спорного дома о необходимости проведения такого обследования.
Кроме того, ч.1 ст.167 Жилищного кодекса РФ предписывает органам государственной власти субъекта РФ принять нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.5.1. ст.3 Закона Тульской области от 27 июня 2013 г. N 1958-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области», органы местного самоуправления утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта для последующего внесения изменений органом государственной власти субъекта РФ в региональную программу капитального ремонта. Согласно ч.5 ст.168 Жилищного кодекса РФ региональная программа актуализуется не реже чем один раз в год.
На официальном сайте Фонда капитального ремонта Тульской области ( ) размещена информация о сроках проведения капитального ремонта в спорном многоквартирном доме: 2023-2025г.г.- крыша, фасад, внутридомовые системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения; 2032-2034г.г.-внутридомовая система газоснабжения.
Таким образом, в рамках исполнения обязанностей, установленных вышеуказанными нормативными актами, обладая информацией об ограниченно-работоспособном состоянии спорного многоквартирного дома, предполагающей проведение мероприятий по восстановлению или усилению несущих конструкций, администрация МО г.Алексин не предприняла меры по внесению в краткосрочную программу проведения капитального ремонта информации о переносе-капитального ремонта МКД на более ранний срок, чем установлено региональной программой.
Кроме того, администрация МО г.Алексин до настоящего момента является собственником двух жилых помещений (квартир №) в указанном МКД, обладая 14,1% долей в общей долевой собственности такого дома.
Имея в своем распоряжении всю вышеуказанную информацию, осознавая всю серьезность и возможные неблагоприятные последствия, в отличие от остальных собственников, не имеющих подробной и детальной информации о результатах обследований, проведенных в период с 2019 года по 2021 год включительно, администрация МО г.Алексин как собственник могла и была обязана, по мнению ФИО4, инициировать общее собрание по вопросу переноса сроков проведения капитального ремонта спорного дома, однако этого также сделано не было.
Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного , причиной аварийной ситуации, при которой произошло обрушение строительных конструкций кровли МКД является обрушение кирпичной кладки карнизной части наружных несущих стен, что явилось следствием аварийного состояния указанных строительных конструкций, выявленных специалистами при обследовании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ).
В письме № от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно, по мнению административного истца, что это заключение отражает лишь результат обследования обрушившихся конструкций кровли, в то время как оно фактически определяет причину обрушения, а также содержит информацию о том, что конструкции спорного дома являлись аварийными еще по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, о чем администрация МО г.Алексин была осведомлена, но не предприняла никаких мер, скрывая указанную информацию от собственников.
В материалы дела администрацией МО г.Алексин представлена копия муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по проведению демонтажа кровельного покрытия по адресу: . Из пояснений представителя администрации МО г.Алексин, данных при рассмотрении административного дела по существу, следует, что согласно п. 4.1.8. указанного контракта, именно подрядчик несет ответственность за причинение вреда в случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с выполнением работ в период их проведения и в течение срока исковой давности. Однако, как следует из текста указанного контракта, а также исходя из перечня работ, указанных в локальной смете (Приложение № к контракту), работы по укрыванию перекрытий МКД после демонтажа обрушившейся кровли, равно как и работы по периодическому наблюдению за сохранностью пленки строительной изоляционной, последующему укрыванию ею в случаях воздействий ветра и пр., контрактом не предусмотрены. Фактически, после демонтажа обрушившихся строительных конструкций кровли МКД, проведенных по инициативе администрации МО г.Алексин, до момента начала производства работ по монтажу новой кровли прошло более двух месяцев (февраль, март). Атмосферные осадки в виде мокрого снега, дождя ввиду попадания через разобранную конструкцию непосредственно в принадлежащую ФИО4 квартиру привели к намоканию и образованию плесени на стенах и потолке во всей квартире, повреждению пола, мебели, личных вещей, бытовой техники. Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным управляющей организацией ООО «Открытие».
Таким образом, администрацией МО г.Алексин не предприняты, по мнению ФИО4, достаточные и исчерпывающие меры по недопущению проникновения атмосферных осадков и предотвращению намокания внутренней отделки принадлежащей ФИО4 на праве собственности, а также личных вещей, бытовой техники, находящихся в указанной квартире.
Считает, что администрация МО г.Алексин, в том числе в целях не предоставления жителям МКД жилых помещений, пригодных для проживания, имея в своем распоряжении документы, свидетельствующие об аварийном состоянии указанного МКД с 2019 года, допустило бездействие, приведшее впоследствии к обрушению кровли МКД, а также причинению собственникам и пользователям жилых помещений МКД, в том числе и ФИО4, материального ущерба вследствие залития атмосферными осадками.
Просила признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО г.Алексин в организации работы межведомственной комиссии по вопросу признания аварийным и подлежащим сносу жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: , создаваемой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"; обязать администрацию МО г.Алексин организовать работу межведомственной комиссии по вопросу признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: , с проведением детального (инструментального) обследования согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N153) с применением технических средств, лабораторных исследований и обмерочных работ; признать незаконным бездействие администрации МО г.Алексин в отношении того же МКД, приведшее впоследствии к обрушению кровли, а также причинению ФИО4, как собственнику жилого помещения МКД материального ущерба и выразившееся в непринятии действий, инициирующих в субъекте РФ - Тульской области процедуру официального признания спорного многоквартирного дома ограниченно-работоспособным, и последующего проведения в указанном доме мероприятий по восстановлению или усилению несущих конструкций.
Административный истец ФИО4 и ее представитель по письменному заявлению ФИО5 в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия, указав, что административные исковые требования просят удовлетворить. Ранее административные исковые требования просили удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с учетом всех уточнений. Указали, что заявление ФИО4 было подано в электронной форме, предложенной по соответствующей ссылке в программе Госуслуги.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, указав, что административные исковые требования просит оставить без удовлетворения. Ранее представлены возражения о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию МО г.Алексин с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: , однако поскольку в силу п.45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе: заключение специализированной организации, проводившей обследование МКД по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 было разъяснено, что в связи с тем, что заявителем не предоставлено заключение специализированной организации по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, то основания для работы межведомственной комиссии отсутствуют. Данное письмо было направлено ФИО4 почтовым отправлением, а также путем размещения ответа в Региональной системе электронного Правительства, т.к. заявление ФИО4 поступило в электронном виде. Оспариваемый ответ подготовлен в соответствии с действующим законодательством и, как следствие, является законным обоснованным и не подлежит отмене. Оспариваемый ответ дан главой администрации МО г.Алексин ввиду того, что в соответствии с постановлением администрации МО г.Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № председателем межведомственной комиссии является первый заместитель главы администрации МО г.Алексин, тогда как на момент подготовки ответа от ДД.ММ.ГГГГ № должность первого заместителя главы администрации МО г.Алексин не была замещена. Отдельно отмечено, что администрацией МО г.Алексин не утверждена ни форма заявления о признании аварийным и подлежащим сносу жилого многоквартирного дома, ни форма ответа на такие заявления. Сообщено, что ранее, до 2020 года, каждый раз разрешался вопрос о создании отдельно межведомственной комиссии по вопросу о признании отдельных МКД аварийными и подлежащими сносу, однако с 2020 года был утвержден состав постоянно действующей такой межведомственной комиссии. Основанием для проведения обследования указанного МКД в 2021 году послужил протокол комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО г.Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого между администрацией МО г.Алексин и ГУ ТО «Областное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по технической инвентаризации, выдаче технического паспорта и отчета о техническом состоянии названого МКД. Указано, что в соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии", начало его действия с ДД.ММ.ГГГГ, при этом оценка и обследование многоквартирных домов в целях признания их находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся такие многоквартирные дома. Ни данным Приказом, ни иным нормативным актом не определена обязанность органа местного самоуправления инициировать в субъекте РФ процедуру признания спорного дома ограниченно-работоспособным. Указано на отсутствие нарушений действующего законодательства со стороны административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица ООО «Открытие» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц их представителей.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО г.Алексин издано распоряжение № о создании межведомственной комиссии для обследования нескольких многоквартирных жилых домов, в частности – МКД, расположенного по адресу:
по заказу администрации МО г.Алексин было подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования- МКД, расположенного по адресу: , по состоянию на 12.09.2019(далее- заключение от ДД.ММ.ГГГГ).
По содержащимся в приведенном заключении выводам, конструктивные решения и строительные материалы названого МКД не соответствуют современным техническим, экологическим и противопожарным нормам и правилам; МКД не пригоден для эксплуатации по причине аварийного состояния основных строительных конструкций строения; МКД создает угрозу жизни и здоровью граждан (как людей, находящихся внутри (жильцы, посетители), так и для лиц, находящихся в непосредственной близости от здания, поскольку находящиеся в аварийном состоянии строительные конструкции создают опасность внезапного обрушения строения; дальнейшая безопасная эксплуатация МКД невозможна, необходимо срочное проведение комплекса противоаварийных мероприятий, связанных с ограничением доступа людей к строительным конструкциям данного МКД; МКД является ветхим в соответствии с положениями «Методики определения физического износа гражданских зданий», а состояние основных строительных конструкций- аварийным в соответствии с положениями СП 13-102-2003; МКД обладает исчерпывающим наборов признаком- оснований для признания непригодным для проживания; выявлены деформации фундамента, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что является основанием для признания МКД непригодным для проживания в силу п. 34 Положения, утвержденного Постановлением от 28.01.2006 № 47 Правительства РФ; выявлены основания для признания данного МКД аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п. 47 названного Положения.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № первого заместителя главы администрации МО г.Алексин, с учетом постановления № главы администрации МО г. Алексин от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования МКД по адресу: в котором по итогам обследования данного МКД межведомственная комиссия заключила, что основания для признания указанного МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ подготовлено особое мнение члена межведомственной комиссии по вопросу признания МКД по адресу: аварийным и подлежащим сносу- начальника Алексинского отделения ГУ ТО «Областное БТИ» о том, что отсутствие в представленных документах актуального технического паспорта (не позднее 6 месяцев), содержащего сведения о фактическом техническом состоянии и физическом износе несущих и ограждающих конструкций, выполненного уполномоченной организацией, не позволяет сделать объективный вывод о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Областное БТИ» проведено обследование МКД по адресу: , по итогам которого составлено техническое заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства, с целью определения возможности его эксплуатации, согласно требованиям законодательства РФ (далее-техническое заключение 2021 года).
Данное заключение подготовлено по заказу администрации МО г.Алексин на основании муниципального контракта с целью оценки соответствия технического состояния объекта капитального строительства требованиям действующего законодательства РФ, в том числе установление отсутствия угрозы жизни или здоровью проживающих в нем граждан.
Обследование проведено в соответствии с СП 13-102-2003 (п.5.2. технического заключения от 2021 года).
Капитальный ремонт данного МКД 1962 года постройки не производился.
В техническом заключении от 2021 года приведены выводы о том, что данный МКД не отвечает требованиям, предъявляемым к нему согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, несущие конструкции обследованного МКД, расположенного по указанному выше адресу, находятся в ограниченно работоспособном состоянии, то есть категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации (п.3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»).
При обследовании фасадов МКД выявлены дефекты увлажнения и промерзания наружных стен, которые являются причиной ускоренного износа стен, и ведут к дальнейшему снижению эксплуатационной пригодности здания.
Выявленные дефекты и повреждения кровельного покрытия ухудшают эксплуатационные качества кровельного покрытия и крыши, всего здания в целом, существенно сокращая их нормативные сроки службы.
Неукрепленные балконные плиты МКД создают угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в нем и находящихся возле этого здания, и не соответствуют ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так как строительные конструкции балконных плит в процессе эксплуатации здания утратили свои прочностные характеристики.
Объект не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а именно положениям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»; Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно ч.111 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» есть основания для признания обследованного жилого дома непригодным для проживания, вследствие наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан; ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с табл.1 «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» рекомендуемый срок службы здания массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского строительства) составляет не менее 50 лет. Рассматриваемый многоквартирный дом находится в эксплуатации 59 лет, сведения о капитальном ремонте отсутствуют.
Приведен вывод: выявлены видимые дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (стен, фундамента, плит перекрытий). Трещины в несущих наружных и внутренних стенах могут свидетельствовать о неравномерной осадке фундамента здания или просадке основания фундамента. Необходимо проведение детального (инструментального) обследования согласно своду правил СП 13-102-2003 по проектированию и строительству «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» с применением технических средств, лабораторных исследований и обмерочных работ. На основании поверочных расчетов устанавливается фактическая несущая способность конструкций, степень и характер повреждений, принимается решение о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции сооружения. Существует угроза внезапного неконтролируемого обрушения неукрепленных балконных плит, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
ДД.ММ.ГГГГ по заказу администрации МО г.Алексин подготовлен технический отчет «Оказание услуг по выдаче заключения о состоянии технических конструкций жилого дома по адресу: , в заключении которого также указано, что установленная категория технического состояния объекта- ограниченно-работоспособное; несущая способность стен обеспечена, габаритов фундаментов достаточно.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).
Согласно требованиям Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.
Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п.44).
Комиссия, согласно п.46 Положения, рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Пунктом 47 Положения закреплены следующие виды решений такого рода межведомственной комиссии: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО г.Алексин утверждено Положение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также МКД в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО г.Алексин (далее- межведомственной комиссии), утвержден ее постоянный состав.
Согласно ст.2 названного Положения, межведомственная комиссия рассматривает заявления, документы и материалы, подаваемые гражданами по вопросам, входящим в компетенцию комиссии; проводит оценку соответствия жилого помещения и МКД требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и законодательством РФ; запрашивает у государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций документы и информацию, необходимые для деятельности Комиссии в соответствии с действующим законодательством.
В ч. 1, п. «а» и п. «г» ч.4, ч. 6 ст. 4 утвержденного Постановлением №831 от 17.06.2020 положении содержатся идентичные вышеприведенным последовательности и порядку рассмотрения заявлений собственников МКД, закрепленным в Положении.
Таким образом, для организации работы межведомственной комиссии по разрешению вопроса о признании МКД аварийным в рассматриваемом случае подлежало предоставлению заключение специализированной организации, проводящей обследование этого МКД.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на имя главы администрации МО г. Алексин подано заявление с просьбой о признании МКД по адресу: аварийным и подлежащим сносу со ссылкой на заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное .
Из названного заключения следует, что оно подготовлено по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования- кровля МКД по адресу: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В данном заключении указано, что специалисты проводили обследование строительных конструкций МКД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, приведены результаты выявленных недостатков технического состояния таких конструкций, выводы, изложенные в заключении от 2019 года.
Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ содержит выводы о том, что причиной аварийной ситуации при которой произошло обрушение строительных конструкций кровли МКД по адресу: является обрушение кирпичной кладки карнизной части наружных несущих стен, что явилось следствием аварийного состояния указанных строительных конструкций, выявленных специалистами при обследовании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 главой администрации МО г.Алексин подготовлен ответ №, в котором приведены обстоятельства обследования МКД в 2020, 2021 и 2022 годах, изложенные выше, и указано, что представленное ФИО4 техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ является результатом обследования лишь обрушившихся конструкций кровли МКД, тогда как согласно п.4.4. Свода правил СП 454.1325800.2019 для жилого здания не устанавливается аварийное состояние при наличии в нем в аварийном состоянии только деревянных несущих строительных конструкций покрытия. Указано, что учитывая представленные заключения, у администрации МО г.Алексин нет оснований для повторной организаций работы межведомственной комиссии по вопросу признания аварийным и подлежащим сносу МКД.
Таким образом, заявление ФИО4 не было возвращено без рассмотрения, а рассмотрено по существу и в организации работы межведомственной комиссии отказано после единоличного анализа главы администрации МО г. Алексин, в частности, Свода правил СП 454.1325800.2019.
Следовательно, в рассматриваемом случае было единолично главой администрации МО г.Алексин, а не соответствующей межведомственной комиссией принято решение, не предусмотренное ни требованиями Положения, действующего на территории МО г.Алексин, ни требованиями Положения, утвержденного Постановлением №47 от 28.01.2006 Правительства РФ.
В п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп."б" п.3 ч.9 ст.226подп."б" п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Применительно к рассматриваемому случаю, учитывая постановленный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопрос и все фактические установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что приведенное выше допущенное нарушение является существенным для административного истца, его права на жилище, безопасность такового.
Кроме того, в наименовании заключения, приложенного к заявлению ФИО2, действительно содержится указание на его составление по итогам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования-кровля МКД по адресу: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, однако в своем содержании таковое включает указание на то, что в заключении представлены результаты обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: (п.5 вводной части заключения), а также на то, что данной специализированной организаций было проведено обследование того же МКД в целом ДД.ММ.ГГГГ, приведены результаты такого обследования МКД по вышеприведенному адресу.
При этом в п.46 Положения закреплено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Идентичные положения закреплены в п.6 Положения, утвержденного в МО г.Алексин и действующего на территории того же муниципального образования.
Данные обстоятельства применительно к вопросу о нарушении прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым учесть, также принимая во внимание приведенные в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснения о том, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.1 и ч.3 ст.17 и ст.18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).
С учетом приведенных законоположений, имеются признаки, указывающие на то, что состояние МКД по адресу: не является удовлетворительным, а проживание в нем – безопасным.
Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
Принимая во внимание вышеперечисленные нормы материального права, положения пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд исходит из того, что администрация МО г.Алексин не только обязана осуществлять муниципальный контроль в отношении названного МКД, но является собственником жилых помещений, расположенных в указанном МКД.
Так, из сообщения главы администрации МО г.Алексин, адресованного на имя заместителя межрайонного прокурора на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в МКД расположено 16 квартир, площадь жилых помещений в МКД – 496,9 кв.м., из них (площадь 28,1 кв.м.) и (площадь 43,9 кв.м.) находятся в муниципальной собственности.
Установленные по делу фактические обстоятельства принятия оспариваемого решения в нарушение требований приведенных нормативно-правовых актов при существенном нарушении прав административного истца приводит суд к выводу об удовлетворении административных требований ФИО4 о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО г.Алексин ФИО4 в организации работы межведомственной комиссии по оценке и обследованию МКД по адресу: , по вопросу о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и, учитывая самостоятельность административного ответчика, частичном удовлетворении административных требований ФИО2 об устранении допущенных в этом случае нарушений, а именно устранения таковых путем возложения обязанности разрешить в установленном порядке и предусмотренные сроки заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об организации работы межведомственной комиссии по оценке и обследованию МКД по адресу: по вопросу о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Разрешая административные исковые требования ФИО4 в остальной части, то есть в части признания незаконным бездействия администрации МО г. Алексин, выразившегося, по мнению ФИО4, в не осуществлении действий, инициирующих в субъекте РФ- Тульской области процедуру официального признания МКД ограниченно работоспособным и последующего проведения в указанном доме мероприятий по восстановлению или усилению несущих конструкций, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 19.03.2021 N420 в утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N1038 Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации введен пункт 5.2.106, согласно которому Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии.
В результате реализации данных полномочий, 26.08.2021 Приказом №610/пр Минстроя России установлен Порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии (далее-Порядок).
Согласно п.1 Порядка, оценка и обследование многоквартирных домов в целях признания их находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии осуществляются межведомственной комиссией (далее - комиссия), созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся такие многоквартирные дома.
Решение о признании многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии, в силу п.3 Порядка, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением многоквартирных домов, все помещения в которых находятся в федеральной собственности) в течение 30 календарных дней со дня получения решения комиссии, предусмотренного абз.9 подп."а" п.8 настоящего Порядка.
Исходя из п.5 Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым создана комиссия в целях признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии, обеспечивает предоставление собственникам помещений и нанимателям жилых помещений, расположенных в таких многоквартирных домах, и другим заинтересованным лицам по их письменному запросу в свободной форме решений и заключений, принимаемых в соответствии с настоящим Порядком, в том числе в электронной форме и (или) в порядке межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с п.8 Порядка признание многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии включает в себя:
а) деятельность комиссии по приему и рассмотрению составленного в свободной форме письменного заявления собственника (собственников) помещений, нанимателя (нанимателей) жилых помещений в многоквартирном доме или решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления о проведении оценки и обследования технического состояния многоквартирного дома и прилагаемых к ним документов, предусмотренных п.9 настоящего Порядка (далее соответственно - заявители, заявление, решение, оценка многоквартирного дома), включающая:
прием и регистрацию заявлений (решений);
уведомление в письменной форме любым способом, позволяющим подтвердить факт направления такого уведомления, собственников помещений, нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме о поступивших заявлениях (решениях) в течение 5 календарных дней с момента регистрации заявлений (решений) (далее - уведомление);
ознакомление собственников помещений, нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме с заключением специализированной организации по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявлений (решений). Способ такого ознакомления указывается в уведомлении;
направление межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (при необходимости). Комиссия на основании межведомственных запросов получает в том числе в электронной форме сведения из Единого государственного реестра недвижимости, технический план многоквартирного дома;
проверку полноты представленных заявителем документов, предусмотренных п.9 настоящего Порядка. В случае непредставления заявителем данных документов и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает заявителю без рассмотрения заявление (решение) и приложенные к нему документы в течение 15 календарных дней с даты регистрации поступившего заявления (решения) с указанием причин возврата;
рассмотрение заключения специализированной организации по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома. В случае, если указанное заключение содержит вывод о нормативном, работоспособном или аварийном техническом состоянии многоквартирного дома, комиссия возвращает заявителю заявление (решение) и приложенные к нему документы в течение 5 календарных дней с даты регистрации поступившего заявления (решения) с указанием причин возврата;
составление акта визуального обследования многоквартирного дома, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении N1 к настоящему Порядку. Если при проведении комиссией визуального обследования многоквартирного дома фактическое состояние многоквартирного дома, выявленные дефекты и их характер не соответствуют информации о таком доме, изложенной в заключении специализированной организации, комиссия возвращает заявителю без рассмотрения заявление (решение) и приложенные к нему документы в течение 5 календарных дней с даты составления такого акта с указанием причины возврата;
проведение заседания комиссии и принятие комиссией решения о выявлении основания для признания многоквартирного дома находящимся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении N2 к настоящему Порядку (далее - решение комиссии), в течение 30 календарных дней с даты регистрации поступившего заявления (решения), в случае, если в заключении специализированной организации содержится вывод о выявлении основания для признания многоквартирного дома находящимся в ограниченно работоспособном техническом состоянии, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка, и информация, изложенная в таком заключении, подтверждается актом визуального обследования многоквартирного дома. Собственники помещений, наниматели жилых помещений в многоквартирных домах, за исключением органа и (или) организации, указанных в п.4 настоящего Порядка, уведомляются о времени и месте заседания комиссии не позднее чем за 5 календарных дней до его проведения, а также о праве принять участие в указанном заседании с правом совещательного голоса;
направление решения комиссии в течение 3 календарных дней с даты его принятия в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия решений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Порядка;
б) принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Порядка.
Таким образом, основанием для работы вышеуказанной комиссии является, в частности, заявление собственника (собственников) помещений, жилых помещений в многоквартирном доме или решение органа местного самоуправления о проведении оценки и обследования технического состояния многоквартирного дома и прилагаемые к ним документы, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка.
Как сообщено стороной административного ответчика, администрацией МО г.Алексин административный регламент и иные правовые акты, регулирующие порядок, сроки, оценку, проведение обследования технического состояния МКД в целях признания МКД ограниченно-работоспособным, не разрабатывались.
Между тем, суд полагает необходимым принять во внимание, что согласно п.6 Порядка основанием для признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии является установленное индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом - членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), техническое состояние строительной конструкции или многоквартирного дома в целом, включая состояние грунтов основания, при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, при которой отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация такого многоквартирного дома возможны либо при контроле (мониторинге) его технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния такого многоквартирного дома.
В этой связи для рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии заявитель одновременно с заявлением (решением) представляет в комиссию, в силу п.9 Порядка, документы, среди которых заключение специализированной организации.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, как указано выше, в распоряжении администрации МО г.Алексин имелось, в частности, техническое заключение специализированной организации- ГУ ТО «Областное БТИ» о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства (МКД по адресу: с целью определения возможности его эксплуатации согласно требованиям законодательства РФ, составленное по итогам обследования всех конструкций МКД в целом и содержащее указание на нахождение несущих конструкций МКД в ограниченно-работоспособном состоянии, наличии угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД и находящихся возле такового.
Однако после утверждения вышеназванным Приказом от 26.08.2021 приведенного Порядка органом местного самоуправления при наличии такого рода технического заключения в его распоряжении решений о проведении оценки и обследования технического состояния МКД в целях обращения в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по вопросу о признании данного МКД ограниченно-работоспособным принято не было.
ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном МКД имело место обрушение кирпичной кладки карнизной части наружной продольной фасадной стены, обращенной в сторону .
Поздно вечером ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение крыши МКД.
После данного обрушения у административного ответчика в распоряжении имелся технический отчет от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий заключение о состоянии технических конструкций и, в частности, указание на ограниченно-работоспособное состояние конструкций МКД.
Между тем, после обрушения крыши и кровли МКД, получения названного технического отчета и вплоть до настоящего времени органом местного самоуправления решений о проведении оценки и обследования технического состояния МКД в целях обращения в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по вопросу о признании данного МКД ограниченно-работоспособным принято не было.
Оценивая довод стороны административного ответчика об отсутствии законодательно установленной обязанности у органа местного самоуправления к принятию такого рода решений, суд приходит к выводу, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению безопасности такого жилища, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, наличия непосредственно в муниципальной собственности двух квартир в составе вышеуказанного МКД, и в целях восстановления нарушенного права административного истца, надлежит признать незаконным бездействие администрации МО г.Алексин, выразившееся в не разрешении вопроса о принятии предусмотренного утвержденным Приказом Минстроя России от 26.08.2021 N610/пр Порядком признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии решения о проведении оценки и обследования технического состояния многоквартирного дома по адресу:
В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств применительно ко всей совокупности приведенных нормативно-правовых актов, суд считает необходимым обязать администрацию МО г.Алексин устранить допущенные нарушения, разрешив вопрос о принятии предусмотренного утвержденным Приказом Минстроя России от 26.08.2021 N 610/пр Порядком признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии решения о проведении оценки и обследования технического состояния многоквартирного дома по адресу:
При этом суд считает, что разумным для выполнения административным ответчиком данной обязанности является срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.
Учитывая, что действия по проведению в указанном МКД мероприятий по восстановлению или усилению несущих конструкций в данном случае, по мнению административного истца, должны явиться следствием действий административного ответчика по инициированию процедуры признания МКД ограниченно –работоспособным, учитывая, что полномочия по принятию непосредственно решения о признании МКД в компетенцию административного ответчика не входят, правовых оснований для удовлетворения административных требований ФИО4 в данной части судом не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО г.Алексин ФИО4 в организации работы межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома по адресу: , по вопросу о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Обязать администрацию МО г.Алексин устранить допущенные нарушения, разрешив в установленном порядке и предусмотренные сроки заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об организации работы межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома по адресу: , по вопросу о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Признать незаконным бездействие администрации МО г.Алексин, выразившееся в не разрешении вопроса о принятии предусмотренного утвержденным Приказом Минстроя России от 26.08.2021 N 610/пр Порядком признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии решения о проведении оценки и обследования технического состояния многоквартирного дома по адресу:
Обязать администрацию МО г.Алексин устранить допущенные нарушения, разрешив в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда вопрос о принятии предусмотренного утвержденным Приказом Минстроя России от 26.08.2021 N 610/пр Порядком признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии решения о проведении оценки и обследования технического состояния многоквартирного дома по адресу:
В удовлетворении остальной части административных требований ФИО4 отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14.07.2022.
Председательствующий Солдатова М.С.