УИД 63RS0№-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2022 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области, в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Нарченковой Н.Е.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Самарской области Зиновьевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2(2)-226/2022 по исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской области об обязании устранить нарушение федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской области об обязании устранить нарушение федерального законодательства - оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской области в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в части создания и организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией ненадлежащим образом принимаются меры по организации полигонов для сбора мусора: контейнерные площадки, на 48 контейнерных площадок не имеют твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения. Также не имеют ограждения контейнерные площадки, расположенные в , 85, ; ; не имеет твердого покрытия контейнерная площадка, расположенная .

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил обязать ответчика Администрацию сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский Самарской области в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную сил.

Помощник прокурора Зиновьева В.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные установочной части и просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО в судебном заседании требования признала, пояснив, что на территории сельского поселения не оборудованы контейнерные площадки. Они составили дефектную ведомость, для того, чтобы в полном объеме, согласно СанПИН установить контейнерные площадки администрации с.п. Новокуровка нужны сумма в размере 2 788,38 млн. в бюджет поселения не заложены денежные средства. Они вышли с письмом к Собранию представителей сельского поседения, чтобы средства были внесены, им дали ответ, что бы они обратились в районную администрацию об увеличении дотаций. Они на 2023 год будем закладывать эти деньги.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Постановление №1156), вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.В соответствии с п. 9 Постановления №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее – Постановление №1039) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11 Постановления №1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Вышеназванные санитарные нормы и правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 23.05.2022 по 31.05.2022, на основании решения прокурора Хворостянского района Самарской области Маскайкина Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрации сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в части создания и организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, Администрацией ненадлежащим образом принимаются меры по организации полигонов для сбора мусора.

Так, согласно Реестру контейнерных площадок на территории сельского поселении Новокуровка располагается 61 контейнерная площадка, 8 из них оборудованы в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Однако 48 контейнерных площадок не имеют твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения. Также не имеют ограждения контейнерные площадки, расположенные в , 85, ; ; не имеет твердого покрытия контейнерная площадка, расположенная

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы оборудования контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Администрации сельского поселения Новокуровка муниципального района .

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Невыполнение требований законодательства, об отходах производства и потребления в части создания и организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов а именно отсутствие оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями создает угрозу нарушения прав, ущемляет права и интересы граждан, проживающих в этом сельском поселении, и может стать следствием загрязнения окружающей среды, в том числе почвенного покрова и атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд, находит заявленные прокурором исковые требования о возложении на администрацию сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской области, как на исполнительный орган местного самоуправления, обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, подлежащим удовлетворению. Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, указанный в исковом заявлении, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 191-194 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хворостянского района Самарской области удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской области оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории сельского поселения Новокуровка муниципального района Хворостянский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд, через Приволжский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.08.2022.

Судья М.Н.Макарова