Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Каримов Ф.Ф.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 27.03.2023 г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 27.03.2023 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РБ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб. Основанием для привлечения ФИО1 к ответственности послужил тот факт, что принадлежащий ей на праве собственности автомобиль Рено, государственный регистрационный знак № в 11:38 час. 01.02.2023 г. был размещен на хозяйственной площадке по адресу: <адрес>.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что фактически в Правилах благоустройства не имеется такого понятия, как хозяйственная площадка, в связи с чем она не могла знать, что это означает. Более, того ее автомобиль не загораживал проезд к мусорным контейнерам, не стоял не на ней, не перед ней. Считает неправомерным включение в протокол об административном правонарушении ФИО2, который является сотрудником управляющей компании и соответственно, как лицо, ответственное за благоустройство является заинтересованным лицом. Ссылается на наличие процессуальных правонарушений, так как протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ. При этом, она сама никаким образом не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Только после получения протокола об административном правонарушении, ею было направлено возражение на данный протокол. Кроме того, она также не была извещена о месте и времени рассмотрения дела и вынесении постановления.

Ходатайствовала о восстановлении срока обжалования, указав следующие доводы пропуска срока обжалования. После получения постановления административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, она подала первоначальную жалобу в Ленинский районный суд <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ, которая была возвращена определением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием недостатков, не приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования. В последующем ею в Ленинский районный суд <адрес> подана жалоба на постановление административной комиссии с приложенным ходатайством о восстановлении срока обжалования, которая ошибочно была направлена в Верховный суд Республики Башкортостан. Определением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена в Ленинский районный суд <адрес> РБ, как ошибочно направленная. Однако фактически по существу ее жалоба так и не была рассмотрена.

В ходе судебного заседания ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме. После исследования материалов, согласно которым она якобы извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении телефонограммой, указала, что номер телефона который указан в телефонограмме ей не принадлежит. Раньше она пользовалась данным номером, когда приобрела автомобиль, однако уже более двух лет пользуется новым номером, который и указан ею в жалобе, как ее номер телефона. Она настаивает на том, что ее никто по телефону не извещал и не мог, так как данный номер не ее.

На судебное заседание представитель административной комиссии <адрес> ГО <адрес> РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ст. 6.5 КоАП РБ - Нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил размещения движимых вещей на детской игровой, спортивной, хозяйственной площадках, площадках для отдыха влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей

Из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РБ явилось размещение 01.02.2023 года в 11 час. 38 мин. по адресу: <адрес> транспортного средства марки «РЕНО» государственный регистрационный знак №, принадлежащего ФИО1, в нарушение ч. 7 ст. 23 Правил благоустройства территории городского округа города Уфы Республики Башкортостан № от 23.06.2020 г. на расположенной в границе населенного пункта хозяйственной площадке.

Согласно доводам ФИО1 после получения постановления административной комиссии 09.04.2023 г., она подала первоначальную жалобу в Ленинский районный суд г. Уфы РБ 14.04.2023 г., которая была возвращена определением от 21.04.2023 г. в связи с наличием недостатков, не приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования. В последующем ею в Ленинский районный суд г. Уфы подана жалоба на постановление административной комиссии с приложенным ходатайством о восстановлении срока обжалования, которая ошибочно была направлена в Верховный суд Республики Башкортостан. Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 26.06.2023 г. жалоба возвращена в Ленинский районный суд г. Уфы РБ, как ошибочно направленная. Однако фактически по существу ее жалоба так и не была рассмотрена. Указаны доводы подтверждаются материалами дела №, в связи с чем суд считает, что срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 необходимо восстановить.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (части 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Более того, в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен и дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа выполнены не были. По настоящему делу ФИО4 привлечена к административной ответственности с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так согласно представленным материалам после поступления заявления ФИО2 о принятии мер в отношении водителей, которые размещают транспортные средства на хозяйственной площадке; и составления акта об обнаружении признаков административного правонарушения от 01.02.2023 г., где зафиксировано расположение ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 38 мин. На хозяйственной площадке по адресу: <адрес> транспортного средства марки «РЕНО», данные владельца указанного транспортного средства были получены с органов ГИБДД, представивших карточку учета транспортного средства. Собственником указанного транспортного средства являлась ФИО1, кроме того, в карточке был указан номер сотового телефона №.

Документов, свидетельствующих о проверке принадлежности данного номера ФИО1 на момент совершения административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Несмотря на это, согласно представленной телефонограмме от 07.02.2023 г., членом административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы РБ, якобы об уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (на 09.02.2023 г. в 09 час.).

Несмотря на то, что в самой телефонограмме имеется отметка о том, что данное извещение принято ФИО1, суд отмечает, что каких-либо документов (расписок, объяснений, заявлений ФИО1), подтверждающие, что на момент извещения она пользуется данным номером телефона в материалах дела отсутствуют.

Иных документов об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

При этом суд отмечает, что в последующем о месте и времени рассмотрения самого дела об административном правонарушении ФИО1 извещена путем направления повестки по месту жительства.

Кроме того, согласно жалобе поданном в Ленинский районный суд г. Уфы РБ ФИО1 (еще до ознакомления с полученными с административной комиисии материалами дела) указала свой номер телефона №, то есть отличный от того, что указан в телефонограмме.

Вместе с тем, указанную телефонограмму надлежащим извещением признать нельзя, поскольку не представлено доказательств того, что указанный в телефонограмме номер мобильного телефона телефон принадлежит ФИО1, данный факт сама ФИО1 в судебном заседании категорически отрицала, так как ему принадлежит мобильный телефон с номером №, что делает невозможным проконтролировать и проверить получение информации лицом, которому она направлялась. Иных сведений о том, что ФИО1 извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права такого лица на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В качестве одного из основных доказательств виновности ФИО1 в совершении вмененного ему в вину административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, составленный с существенными нарушениями требований процессуального законодательства, является недопустимым доказательством по делу.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возможно устранить при рассмотрении дела при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 27.03.2023 г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 27.03.2023 г. - удовлетворить

Постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан № от 27.03.2023 г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней.

Судья Ф.Ф. Каримов