КОПИЯ
Дело № 5-14/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
поселок Приаргунск 28 апреля 2025 года
Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Помигуев В.В.,
при секретаре Плехановой Д.О.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>,
установил:
ИП ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение правил, регламентирующих рыболовство.
ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №, ИНН №), среди прочего одним из дополнительных видов осуществляемой деятельности значится «рыболовство пресноводное промышленное»), установленным порядком заключила с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края договор № от 25 декабря 2023 г. о предоставлении в пользование в 2024 году водных биологических ресурсов (далее - ВБР) на реке <данные изъяты> Забайкальского края в целях промышленного рыболовства (сроком на 1 год, вид и объем добычи ВБР: сазан 0,1 т., язь 0,1 т., карась 0,1 т., щука 0,15 т., сом пресноводный 0,1 т., жерех 0,2 т.), на основании которого получила в Росрыболовстве 1 разрешение на добычу (вылов) ВБР за № от 29 декабря 2023 г. серия № (объем добычи ВБР - карась 0,1 т., сом пресноводный 0,1 т., язь 0,1 т., жерех 0,2 т., щука 0,15 т., сазан 0,1 т.; орудие добычи - сеть ставная 40-70 мм, 50-70 мм, 35-70 мм, 50-70 мм, 40-70 мм, общая длинна - 1000 метров, высота от 1 до 3 метров). Затем, в 2024 году, в период осуществления промышленного рыболовства, ИП ФИО3 реализовала распорядительные полномочия в отношении должностного лица - бригадира ФИО1, ответственного за добычу (вылов) ВБР в соответствии с полученным разрешением.
При осуществлении промышленного рыболовства в 2024 году на реке <данные изъяты> ИП ФИО3, организуя деятельность, направленную на добычу ВБР бригадиром ФИО1, осуществила добычу ВБР в следующих объемах: согласно сведениям, представленным в Росрыболовство - <данные изъяты> кг, согласно сведениям, представленным в Минсельхоз - <данные изъяты> кг. В последующем ИП ФИО3 и лицо, ответственное за добычу ВБР, распоряжались добытыми ВБР без получения (оформления) ветеринарно-сопроводительных документов в Россельхознадзоре.
При проверке отчетных сведений, поступивших из Россельхознадзора о выдаче ветеринарных сопроводительных документов на ВБР в 2024-2025 году, информации согласно сведениям, содержащимся в компонентах «Меркурий» и «Цербер» ФГИС «ВетИС», ИП ФИО3 регистрация в ФГИС «ВетИС» отсутствует.
При осуществлении промышленного рыболовства ИП ФИО3 водным биологическим ресурсам Российской Федерации ущерб не причинен.
27 февраля 2025 г. должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО3
В судебном заседании ФИО3 вину в административном правонарушении не признала, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, ссылалась на допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, указав, что в протоколе указан суд, которым она не привлекалась к административной ответственности, не указано место, время совершения и событие административного правонарушения, также ссылалась на составление административного протокола неуполномоченным лицом, ссылалась на отсутствие необходимости получения ветеринарно-сопроводительных документов на выловленные водно-биологические ресурсы.
В судебном заседании представитель Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО4 пояснил, что в соответствии с требованиями Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» подконтрольные товары, в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция, подлежат сопровождению ветеринарно-сопроводительными документами (ВСД) (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками). Оформление ВСД на территории Российской Федерации осуществляется при производстве подконтрольного товара, его перемещении (перевозке) и переходе права собственности на подконтрольный товар, за исключением случаев, если оформление ВСД не требуется в соответствии с ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Оформление ВСД не требуется при переходе права собственности на подконтрольный товар при передаче (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью. ИП ФИО3 ветеринарно-сопроводительные документы на рыбную продукцию и места хранения в 2024 году не выдавались, сведения о производстве ветеринарно-санитарной экспертизы на партии рыбы не выдавались, что может свидетельствовать об отсутствии реализации рыбной продукции и употребление ВБР в личных целях или личное употребление.
Заслушав участников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.10 КоАП РФ правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, наделены пограничные органы.
В статье 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее – Закон о ФСБ) закрепляется, что к органам федеральной службы безопасности относятся, в том числе, органы управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).
Таким образом, должностные лица Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю, как пограничного органа наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, является обязанностью органов ФСБ (пункт «г.1» статьи 12 Закона о ФСБ).
В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - ФЗ «О рыболовстве») установлено, что Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (статья 43.1).
В силу пункта 1 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (пункт 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона).
Приказом Минсельхоза России от 24 апреля 2020 года N 226 утверждены Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).
Как следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видов дополнительной деятельности является «Рыболовство пресноводное промышленное» (л.д.40-45).
25.12.2023 между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и ИП ФИО3 заключен договор №, в соответствии с которым ИП ФИО3 приобрела право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР), отнесенных к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства на водном объекте: <адрес>, вид и объем добычи (вылова) водных биоресурсов - сазан 0,1 т., язь – 0,1 т., карась 0,1 т., щука 0,15 т., сом пресноводный 0,1 т., жерех – 0,2 т. Срок действия договора установлен с 01 января 2024 года до 31 декабря 2024 года (л.д.13-15)
На основании вышеуказанного договора ИП ФИО3 Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) выдано разрешение на добычу (вылов) ВБР № серии № (л.д.9).
Приказом № 1 от 01.01.2024 ИП ФИО3 назначила ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО1 (л.д. 64).
Сравнительный анализ отчетов ИП ФИО3 в Росрыболовство и в Минсельхоз о добытых ею ВБР в 2024 году и данных её рыболовного журнала, позволяют сделать вывод о добыче ФИО3 в 2024 году <данные изъяты> кг ВБР (л.д.16-19, 49-56, 65-82).
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О рыболовстве», промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.
В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных).
Сведений об осуществлении ИП ФИО3 промышленного рыболовства, то есть предпринимательской деятельности по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов, не имеется.
Один только вылов рыбы (в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий) имеет место и при любительском рыболовстве (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 №475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).
Живая рыба, рыба свежая или охлажденная, рыба мороженая, филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые, рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба копченая, не подвергнутая или подвергнутая тепловой обработке до или в процессе копчения; рыбная мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы, пригодные для употребления в пищу являются подконтрольным товаром, подлежащим сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, что предусмотрено Перечнем, утвержденным приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 648.
При этом судом установлено, что ветеринарно-сопроводительные документы в отношении ВБР для ее дальнейшей реализации ИП ФИО3 в порядке, установленном Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 N 862 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", не получены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО3 нарушила условия выданного ей разрешения на добычу (вылов) ВБР серии №, а именно добыв ВБР в 2024 году на реке <данные изъяты> в объеме <данные изъяты> кг и обратив добытое в личное пользование, не достигла целей промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности по поиску и добыче (вылову) ВБР, приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов ВБР, то есть фактически осуществляла любительское рыболовство с использование запрещенных орудий добычи (лова) – рыболовных сетей, чем нарушила п.10 ст.1, п.3 ч.3 ст.43.1 ФЗ «О Рыболовстве», п.3 и п.8 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24.04.2020 №226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».
Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.03.2025 (л.д.2-6), разрешением на добычу водных биологических ресурсов № от 29.12.2023 серии № (л.д.9), договором пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается № от 25.12.2023 (л.д.13-15); отчетами ИП ФИО3 в Минсельхоз Забайкальского края об осуществлении или организации рыболовства за 2024 год (л.д.16-19), сведениями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю об отсутствии информации о выдаче ветеринарных сопроводительных документов на ВБР, содержащихся в компонентах «Меркурий» и «Цербер» ФГИС «ВетИС» ИП ФИО3 (л.д.24-25), выпиской из ЕГРИП (л.д.40-45), отчетами ИП ФИО3 в Росрыболовство (л.д.48, 50-56), объяснением ФИО3 (л.д.87-88) и иными материалами дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Приведенные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой, получены в соответствии с законом.
Порядок привлечения лица к ответственности соблюден. Место и время правонарушения зафиксировано в протоколе верно, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле документы.
Таким образом, доводы ФИО3 об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, о допущенных должностным лицом нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, составлении административного протокола неуполномоченным лицом, указание на отсутствие необходимости получения ветеринарно-сопроводительных документов на выловленные водные биологические ресурсы при осуществлении предпринимательской деятельности являются не состоятельными по указанным выше основаниям, судом расцениваются как способ ухода от ответственности.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 10 марта 2025 года является недопустимым доказательством по делу, являются несостоятельными, поскольку указанный процессуальный документ составлен уполномоченным должностным лицом и содержит все необходимые данные, указанные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, включая время и место совершения правонарушения, событие административного правонарушения описано должным образом, иные требования КоАП РФ, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его составления, также соблюдены.
Неверное указание в протоколе об административном правонарушении сведений о привлечении ФИО3 ранее к административной ответственности судом <адрес> суд расценивает как описку, поскольку судом при рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО3 была привлечена постановлением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 08.07.2024 (по делу №) к административной ответственности по ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа.
Таким образом, суд квалифицирует действия ИП ФИО3 по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, как нарушение правил, регламентирующих рыболовство.
При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, посягающего на охрану окружающей среды и природопользования, личность ФИО3, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 21000 (двадцать одна тысяча) рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет: <***>, банк получателя Отделение Чита Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. Чита, получатель: УФК по Забайкальскому краю (Служба в пгт. ФИО5 ФСБ России по Забайкальскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, БИК 017601329, к/с 40102810945370000063, ОГРН <***>, КПП 751845001, ОКПО 07589125, КБК 189 1 16 01081 01 0037 140, ОКТМО 76538000, УИН 18900000560250002308. Назначение платежа - оплата административного штрафа по постановлению Приаргунского районного суда Забайкальского края по делу № 5-14/2025.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и по данному правонарушению предусмотрен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд Забайкальского края либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.
Судья: подпись
Резолютивная часть постановления объявлена по окончанию рассмотрения дела 25 апреля 2025 года, составление мотивированного постановления отложено на 28 апреля 2025 г. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Мотивированное постановление составлено 28 апреля 2025 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В.__________
Секретарь суда
______________ФИО2
«_____»_______________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле № 5-14/2025 (УИД)№ Приаргунского районного суда.