11RS0001-01-2023-000732-15 Дело № 2-3865/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Автушина Ф.А.,

при помощнике судьи Беляковой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МОГО «Сыктывкар» о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском о возложении на администрацию МОГО «Сыктывкар» обязанности в срок до ** ** ** принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления несанкционированного места размещения отходов, расположенного возле площадки, находящейся по адресу: ... и обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержала, указав, что нарушения на дату судебного заседания не устранены.

Администрация МОГО «Сыктывкар» представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Сыктывкарской природоохранной прокуратурой в ходе проверки, установлено, что администрацией МОГО «Сыктывкар» не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Сыктывкар» и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с заключением специалиста Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от ** ** ** по адресу: ... на бетонном покрытии площадью 9м2, установлен бункер объемом 8м3, ограждение площадки отсутствует, рядом с площадкой, непосредственно на почве размещены мешки, наполненные растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от ** ** ** №..., выявленные отходы относятся к следующим наименованиям с соответствующим кодом: - 7 31 300 02 20 5 – растительные отходы при уходе за двересно-кустарниковыми посадками; - 9 21 110 01 50 4 – шины пневматические автомобильные отработанные.

Все перечисленные отходы являются отходами 4 и 5 классов опасности для окружающей среды. Общая площадь, занимаемая под выявленные твердые коммунальные отходы составляет около 9 м2. В соответствии с данными публичной кадастровой карты свалка расположена на земельном участке, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствует.

В соответствии с положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (часть 10 статьи 1 ФЗ «Об охране окружающей среды").

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу пункта 7 статьи 12 поименованного федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании пунктов 11 и 24 статьи 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом МОГО «Сыктывкар» ** ** **, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений пунктов 1 и 6 статьи 44 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядимтельным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Администрация городского округа организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования, а также принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001, введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №67-ст (дата введения 01.07.2002) собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п.7.8). Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из содержания иска и представленных доказательств, земельный участок на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не установлен.

В соответствии с вышеизложенными нормами, на администрации МОГО «Сыктывкар» лежит обязанность организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа. Однако, а нарушение требований действующего законодательства, сведений об устранении нарушений, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 ст.13.4 ФЗ №89).

Исходя из изложенного, к вопросам органов местного самоуправления городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору твердых коммунальных отходов путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение соответствующего реестра.

Потребители осуществляют складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения с отходам (п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156) складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В ходе проверки установлено, что место (площадка) на которой размещен бункер для сбора ТКО по адресу: ... не соответствует требованиям законодательства, а именно, не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №... утвержден реестр контейнерных площадок на территории МОГО «Сыктывкар», в которой внесено место размещения бункера для сбора ТБО.

Собственником контейнерной площадки по адресу: ... является администрация МОГО «Сыктывкар», что подтверждается реестром.

Исходя из совокупности вышеизложенного, администрацией МОГО «Сыктывкар» в нарушение установленных норм, не предприняты меры по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., что негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Кроме этого, существование несанкционированной свалки нарушает санитарно-эпидемиологические требования и нормы.

Таким образом, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание период рассмотрения дела, а также период на обжалование решения суда, суд находит возможным согласиться с предложенным ответчиком сроком исполнения возложенной обязанности – до ** ** **, полагая данный срок разумным.

руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» ОГРН <***> в срок до ** ** ** принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления несанкционированного места размещения отходов, расположенного возле площадки, находящейся по адресу: ..., и обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А.Автушин