Решение по делу № 2-2333/2023 от 10.04.2023

Дело № 2-2333/2023

52RS0002-01-2023-000100-57 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г.Н.Новгород

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Ткача А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием представителя ответчика ФИО1, представителей третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО2, ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора к ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о возложении обязанности привести в нормативное состояние участок автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богородского района Нижегородской области обратился с иском к ГКУ НО «ГУАД» о возложении обязанности привести в нормативное состояние участок автомобильной дороги, в обоснование иска указав следующее.

Богородской городской прокуратурой на основании обращения ФИО4 совместно с ОГИБДД ОМВД России «Богородский» проведена проверка по соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги регионального значения, проходящей на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области, по результатам которой установлено следующее.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 4 Федерального закона №196-ФЗ з3аконодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 1 Постановления Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждения Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области», утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

В указанный перечень входит автомобильная дорога межмуниципального значения: (22 ОП МЗ 22Н – 0428) Подъезд к д. Дубенки от а/д Богородск-Швариха-Керамблок в Богородском муниципальном округе Нижегородской области.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования региональною или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» содержание указанной автомобильной дороги осуществляется ГКУ НО «ГУАД».

Городской прокуратурой (ДД.ММ.ГГГГ.) в ходе выездной проверки совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России «Богородский» выявлены недостатки при содержании автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н – 0428) Подъезд к д. Дубенки от а/д Богородск-Швариха-Керамблок в Богородском муниципальном округе Нижегородской области на всем протяжении дорожного полотна (2,782 км), в том числе: 2 км + 700м. – выбоина 0,36 м2 (ширина – 60 см, длина – 60 см, глубина – 6 см); 2 км + 650м. – выбоина 2,42 м2 (ширина – 220 см, длина – 110 см, глубина – 10,5 см); 2 км + 600м. – выбоина 6,5 м2 (ширина – 90 см, длина – 80 см, глубина – 8 см); 2 км + 500м. – выбоина 0,72 м2 (ширина – 60 см, длина – 60 см, глубина – 6 см); 2 км– выбоина 5,40 м2 (ширина – 180 см, длина – 300 см, глубина – 7 см); 1 км + 500м. – выбоина 3 м2 (ширина – 200 см, длина – 150 см, глубина – 11,5 см); 1 км– выбоина 0,78 м2 (ширина – 60 см, длина – 130 см, глубина – 11 см); 0 км + 600м. – выбоина 0,78 м2 (ширина – 120 см, длина – 65 см, глубина – 6,5 см); 0 км + 500м. – выбоина 2,5 м2 (ширина – 250 см, длина – 110 см, глубина – 8 см); 0 км + 150м. – выбоина 0,45 м2 (ширина – 45 см, длина – 100 см, глубина – 7 см) в нарушении п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017, ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ.

В связи с чем, в адрес директора ГКУ НО «ГУАД» (ДД.ММ.ГГГГ.) внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и дорожного движения, которое рассмотрено (ДД.ММ.ГГГГ.).

Однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, ГКУ НО «ГУАД» не устранены, что подтверждается актом проверки.

На основании изложенного истец с учетом измененных исковых требований просит суд обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>) привести автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения Подъезд к д. Дубенки от а/д Богородск - Швариха - Керамблок в Богородском муниципальном округе Нижегородской области (22 ОП МЗ 22Н - 0428) с 0 км. + 003 м. по 2 км. + 782 м. в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 17 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Представители третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Третье лицо ФИО4 просил удовлетворить исковые требования истца.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации в сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 12, части 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, что обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. п. 1, 3, ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных -нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пунктов 1, 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контролирующих осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из материалов дела следует, что Прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования.

В ходе проверки Богородской городской прокуратурой на основании обращения ФИО4 совместно с ОГИБДД ОМВД России «Богородский» проведена проверка по соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги регионального значения, проходящей на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области, по результатам которой установлено следующее.

Ответчиком в возражениях указано на включение в план ремонта на 2023 год указанной автомобильной дороги.

В соответствии с п.1.1 Устава, ГКУ НО «ГУАД» создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В соответствии с п.2.2 Устава, предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных автомобильных дорог.

Пункт 2.3 Устава ГКУ НО «ГУАД» устанавливает, что для достижения указных целей Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; строительный контроль при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Суд соглашается с позицией истца о том, что невыполнение ГКУ НО «ГУАД» обязанностей по содержанию указанной автомобильной приводит к тому, что обследованные участки дорожного полотна представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Ненадлежащее эксплуатационное состояние дорожного полотна может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

В соответствии с п. 23.2 Устава ГКУ НО «ГУАД» на учреждение возложена обязанность на организации дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Принимая во внимание, что указанная в иске прокурора автомобильная дорога не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности привести в нормативное состояние в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу указанную в исковом заявлении.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, мнения представителя истца и ответчика, а также с учетом того, что для устранения нарушения в сфере дорожно-транспортной безопасности необходимо время и финансовые ресурсы, суд полагает возможным установить срок для удовлетворения исковых требования ответчиком в течение 17 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богородского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН (№)) привести автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения Подъезд к д. Дубенки от а/д Богородск - Швариха - Керамблок в Богородском муниципальном округе Нижегородской области (22 ОП МЗ 22Н - 0428) с 0 км. + 003 м. по 2 км. + 782 м. в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 17 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).

Судья (подпись) А.В. Ткач

(данные обезличены)