Решение по делу № 2А-132/2023 от 24.01.2023 - о признании незаконными и отмене заключения государственного инспектора труда, предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, заинтересованное лицо Фонд социального страхования РФ в лице филиала № 16 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

61RS0011-01-2022-003094-57 дело № 2а –132/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственной инспекции труда в Ростовской области, Главному государственному инспектору труда ФИО3 о признании незаконными и отмене заключения государственного инспектора труда, предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, заинтересованное лицо Фонд социального страхования РФ в лице филиала № 16 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ,

установил:

ИП ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными и отмене заключения государственного инспектора труда, предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, ссылаясь на то, что 28.05.2020 в светлое время суток на участке местности в 300 м в западном направлении от здания, расположенного по адресу <адрес>, ФИО4, проживающий по адресу <адрес>, по причине личной неосторожности получил тяжелую травму левой ноги, после чего был доставлен для оказания медицинской помощи в травматологическое отделение МБУЗ БР «ЦРБ». Со слов ФИО4 он получил тяжелую травму левой ноги, находясь в кузове грузового автомобиля при погрузке туда железобетонных блоков, когда один из железобетонных блоков потерял равновесие, упал и повредил ему ногу. 28.05.2020 обращение ФИО4 в МБУЗ БР «ЦРБ» было зарегистрировано в КУСП № в ОМВД России по Белокалитвинскому району, по данному материалу проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, и проведено административное расследование, о результатах которого заявителю сообщено не было. Государственной инспекцией труда в Ростовской области расследование указанного тяжелого несчастного случая не проводилось, поскольку трудовые отношения между ИП ФИО2 и пострадавшим отсутствовали по причине того, что ФИО4 не являлся работником ИП ФИО2 Кроме того ИП ФИО2 не давал указания ФИО4 по поводу выполнения погрузочных работ, поскольку рабочая площадка административного истца находится в <адрес>, а несчастный случай произошёл в <адрес> на территории, не подконтрольной административному истцу. Таким образом, работы, при которых пострадавшему причинен вред здоровью, не были связаны с трудовой деятельностью ФИО4 у ИП ФИО2 и осуществлялись без указаний административно истца, без его контроля и не под его управлением, и не в его интересах. В установленном законом порядке факт трудовых отношений пострадавшего ФИО4 с ИП ФИО2 28.05.2020. не устанавливался. Весной 2022г. ФИО4 обратился в Государственную инспекцию труда в Ростовской области с заявлением о том, что произошедший с ним 28.05.2020 несчастный случай связан с производством. Государственной инспекцией труда в Ростовской области были проверены доводы обращения ФИО4 о несчастном случае, происшедшем 28.05.2020 с его участием якобы на производстве, в связи с чемФИО4 был направлен письменный ответ, в котором сообщалось о том, что указанный несчастный случай нельзя признать несчастным случаем на производстве, заявителю было рекомендовано в порядке ст. 393 ТК РФ обратиться в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений. Государственной инспекцией труда в Ростовской области было проведено дополнительное расследование несчастного случая, происшедшего 28.05.2020 с безработным ФИО4, в результате которого главным государственным инспектором труда в Ростовской области ФИО5 28.11.2022составлено заключение по несчастному случаю, произошедшему 28.05.2022 с ФИО4, ИП ФИО2 30.11.2022 выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства.В соответствии с выданным предписанием административный истец обязан в срок до 05.12.2022 утвердить акт формы Н-1 о несчастном случае, произошедшем с ФИО4, в полном соответствии с заключением главного государственного инспектора труда ФИО3; один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве передать пострадавшему (представителю);один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве передать в Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя. Административный истец не согласен с заключением от 28.11.2022 Главного государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО3 по несчастному случаю, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, по тем основаниям, что 28.05.2020 работники ИП ФИО2 трудовую деятельность в полном объеме не осуществляли по причине карантина, объявленного на территории Ростовской области в связи с распространением «Ковид-19», при этом сам административный истец был болен и находился на лечении. 28.05.2020 административный истец ни сам лично, ни через бригадира ФИО6 не давал указания ни ФИО4, ни ФИО7 отправляться на погрузку бетонных блоков в <адрес>, для чего не предоставлял им ни автокран <данные изъяты> № тем более, что автокран <данные изъяты> № стоит на территории рабочей площадки административного истца в <адрес> в несправном состоянии, у него лопнула рама, кроме этого в течение также длительного времени у ИП ФИО2 крановщик отсутствует. Водитель <данные изъяты>,№,ФИО8, в кузов которого, как утверждает ФИО4, грузились блоки 28.05.2020, на погрузку железобетонных блоков в <адрес> не направлялся, о несчастном случае, произошедшем с ФИО4, никогда не слышал. В своем заключении Главный государственный инспектор труда в Ростовской области ФИО3 сослался на показания некого ФИО9, однако работника с такой фамилией у административного истца никогда не было, и он с ним не знаком.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным и отменить заключение главного государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО3 по несчастному случаю с тяжелым исходом, происшедшему 28.05.2020 с ФИО4,от 28.11.2022 и предписание № от 30.11.2022 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, главного государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО3 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2

В судебном заседании административный истец, представители административного истцаГребенщиков М.Ю. по доверенности,адвокат Маласай С.Б. требования поддержали в полном объеме. Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании 11.01.2023 требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.Представитель заинтересованного лица Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 16 ГУ Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, извещенного надлежащим образом, не явился, представил письменный отзыв, в котором просил требования удовлетворитьпоскольку полагает, чтоданный несчастный случай не связан с производством, так как документальных подтверждений выполнения ФИО4 трудовых функций у ИП ФИО2 и получения заработной платы не представлено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с ч.3 ст.227 Трудового кодекса РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время; при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Согласно ст. 229.2 Трудового кодекса РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, а также средств индивидуальной защиты для непосредственного проведения мероприятий, связанных с расследованием несчастного случая.

Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда регламентировано статьей 229.3 Трудового кодекса РФ. Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также приполучении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями данной главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Согласно ст. 355 Трудового кодекса Российской Федерации основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 356 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.

Суд установил, что Главным государственным инспектором труда ФИО3 проведено дополнительное расследование несчастного случая по материалам расследования Белокалитвинского МСО СУ СК РФ, заявлению ФИО4, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение.

Согласно заключению инспектором установлены обстоятельства несчастного случая: 28.05.2020 ФИО4 прибыл в помещение «нарядной» ИП ФИО2, расположенного по адресу <адрес>, после проведения планерки он был направлен на погрузку бетонных блоков со ФИО7 при помощи автокрана <данные изъяты> гос.номер №, в автомобиль <данные изъяты>, гос.номер №, в <адрес>. Прибыв к месту погрузки ФИО4 и ФИО7 начали крепить стропы к бетонным блокам, после чего блоки загружались автокраном <данные изъяты> в автомобиль <данные изъяты>, гос.номер №,. Около 9 час. 00 мин. при погрузке пятого бетонного блока ФИО4 переместился в кузов автомобиля <данные изъяты> для направления блока на место выгрузки и подачи команд водителю автокрана <данные изъяты> В момент, когда бетонный блок еще находился в воздухе, он потерял равновесие и упал на левую ногу ФИО4 Работники, находившиеся рядом, доставили ФИО4 на личном автомобиле в Шолоховскую МСЧ, откуда он был доставлен в ЦРБ Белокалитвинского района. ФИО4 был поставлен диагноз <данные изъяты>, согласно схеме определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелых.

Согласно объяснениям очевидцев инспектор сделал вывод, что ФИО4 был допущен 28.05.2020 к выполнению работ в интересах ИП ФИО2 без заключения трудового договора, без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, инструктажа на рабочем месте, вводного инструктажа.

Причинами несчастного случая инспектор полагал недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выраженные в допуске ФИО4 к выполнению работ по погрузке бетонных блоков без удостоверения на производство работ, без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, инструктажа на рабочем месте, вводного инструктажа.

Государственный инспектор пришел к выводу, что лицом, ответственным за допущенные нарушения законодательства является ИП ФИО2, который допустил выполнение работ по погрузке бетонных блоков ФИО4 без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, инструктажа на рабочем месте, вводного инструктажа.

30.11.2022 государственной инспекцией труда в Ростовской области ИП ФИО2 выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства. В соответствии с выданным предписанием административный истец обязан в срок до 05.12.2022г.: Утвердить акт формы Н-1 о несчастном случае, произошедшем с ФИО4 в полном соответствии с заключением главного государственного инспектора труда ФИО3; Один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве передать пострадавшему (представителю); Один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве передать в Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя.

Суд установил, что ФИО4 обратился 30.06.2022 в Белокалитвинский МСО СУ СК РФ по Ростовской области с заявлением о привлечении к уголовной ответственности ФИО2 в связи с полученной травмой при выполнении работ у ИП ФИО2 07.12.2022 Белокалитвинским МСО СУ СК РФ по Ростовской области по результатам проверки, проведенной по заявлению, возбуждено уголовное дело по признакамсостава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 143 УК РФ.

Как следует из письменных объяснений ФИО7, ФИО9, полученных при проверке МСО СУ СК РФ по Ростовской области, они являлись очевидцами обстоятельств получения ФИО4 травмы. Оснований для признания указанных объяснений недопустимыми доказательствами, у суда не имеется.

Опрошенные в судебном заседании по ходатайству административного истца свидетели, являющиеся работниками ИП ФИО2, пояснили, что им неизвестно о несчастном случае с ФИО4, что само по себе не может свидетельствовать о том, что описанных ФИО4 событий не происходило, а также свидетельствовать, что 28.05.2020 ФИО4 не выполнял трудовые обязанности для ИП ФИО2

Как следует из медицинской карты ФИО4 28.05.2020 в приемное отделение МБУЗ Белокалитвинского района «Центральная районная больница» поступил ФИО4 с жалобами на боли в левой нижней конечности, левой стопе, наличием раны нижней трети левой голени, указал на травму на производстве (официально не оформлен) 28.05.2020 в результате падения бетонной плиты на левую нижнюю конечность.

Суд полагает, что установленные инспектором труда факт и обстоятельства очевидного нарушения требований трудового законодательства по несчастному случаю нашли подтверждение. Проверка проведена и предписание вынесено инспектором труда по вопросам, относящимся к его компетенции; у инспектора труда имелись законные основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений трудового законодательства, предписание содержит конкретные, не противоречащие трудовому законодательству указания относительно действий, которые надлежит совершить индивидуальному предпринимателю.

Государственным инспектором труда при проведении дополнительного расследования обоснованно приняты во внимание сведения, полученные в ходе предварительного расследования уголовного дела об обстоятельствах несчастного случая, явившегося основанием для возбуждения уголовного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственной инспекции труда в Ростовской области, Главному государственному инспектору труда ФИО3 о признании незаконными и отмене заключения государственного инспектора труда, предписания об устранении нарушений отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 30 января 2023г.