Дело №
УИД 86RS0№-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 16 декабря 2025 года
Когалымский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя ответчика директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО4, действующего на основании Устава учреждения,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ в части срока устранения нарушений требований антитеррористической защищенности о возложении на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ОГРН <***>, обязанности обеспечить здание, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой соблюдения Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ОГРН <***>, требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> система оповещения и управления эвакуации людей не соответствует требованиям закона, так как не является автономной. Ответчик является образовательной организацией и в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № объекту учреждения, расположенному по вышеуказанному адресу, присвоена 3 категория опасности.
Определением Когалымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация <адрес>.
Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО4, в судебном заседании пояснила, что учреждение исковые требования не признает по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, письменный текст которого приобщен к материалам дела, дополнительно на вопрос суда пояснила, что не оспаривает обстоятельства того, что здание учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации <адрес> ФИО5, в судебном заседании пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление письменный текст которых приобщен к материалам дела.
Свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству стороны истца, пояснил, что работает в Федеральном государственном учреждении «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» в должности инспектора, дополнительно пояснил, что в здании образовательного учреждения установлена система оповещения и управления эвакуацией, но она не может выполнить свою функцию по оповещению работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, сейчас она выполняет функцию оповещения о пожаре посредством управления через микрофон, однако согласно действующему законодательству система оповещения о пожаре и система оповещения о террористическом акте предусмотрены различными нормативными актами и не являются идентичными как в силу этого, так и в силу технических особенностей.
Заслушав стороны, свидетеля ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Указанные выше положения не ограничивают право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в зависимости от того, была ли проведена предварительно прокурорская проверка образовательного учреждения по предъявленным прокурором требованиям.
В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3).
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно подпункту «д» пункта 24 указанных Требований в отношении объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как указано в пункте 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований.
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.
Согласно п.п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно положениям Устава <адрес>, размещенного в открытом доступе на официальном сайте администрации <адрес>, структуру органов местного самоуправления Муниципального образования городской округ Когалым <адрес>-Югры составляют, в частности, Представительный орган муниципального образования – Дума <адрес>, Глава муниципального образования – Глава <адрес>, исполнительно распорядительный орган муниципального образования – Администрация <адрес>, Контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата <адрес>.
Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятия локальных нормативных актов в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.
Таким образом, применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению требований антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе, образовательного учреждения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, объекту расположенному по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра, <адрес>, присвоена 3 (третья) категория опасности.
Согласно Уставу Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Учредителем Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является Муниципальное образование <адрес>-Югры городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет муниципальное казенное учреждение Администрации <адрес> в лице управления образования Администрации <адрес>, которое в соответствии утверждённой структурой администрации <адрес> размещенной в открытом доступе на официальном сайте администрации <адрес>, является структурным подразделением администрации <адрес> (п.4 Устава).
Собственником имущества является муниципальное образование <адрес>-Югры городской округ <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>, который в соответствии утверждённой структурой администрации <адрес> размещенной в открытом доступе на официальном сайте администрации <адрес>, является структурным подразделением администрации <адрес> (п.5 Устава).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества на объект - здание, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ–Югра, <адрес>, являющееся муниципальной собственностью, передано на праве оперативного управления Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Пунктом 10 Устава закреплено, что учреждение является юридическим лицом, и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Из представленных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе оборудование автономной системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, является обязанностью образовательного учреждения.
Судом установлено, что Когалымским межмуниципальным отделом вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» на имя прокурора <адрес> предоставлена информация в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес>, на которых отсутствуют автономные системы оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта или иного преступного посягательства, в которой, в том числе, указано здание Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, Набережная, <адрес>.
Представителем Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ОГРН <***>, в письменных возражениях на исковое заявление указано, что здание учреждения оборудовано системой речевого оповещения людей, при этом информации о наличии в указанном здании системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации террористического характера, ответчиком не представлено.
Фактически ответчик настаивал, что установленная система оповещения может быть использована в целях оповещения о террористическом акте, однако согласно действующему законодательству система оповещения о пожаре и система оповещения о террористическом акте предусмотрены различными нормативными актами и не являются идентичными как в силу этого, так и в силу технических особенностей.
Установленные на данном объекте системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре не являются автономными и не обеспечивают возможность оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, в связи, с чем они не соответствуют требованиям п.31 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представителем Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ОГРН <***>, указанные обстоятельства не оспорены, доказательств обратного не предоставлено.
Суд при оценке доказательств учитывает пояснения сторон, пояснение свидетеля, а также имеющуюся в материалах дела информацию Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, из которой следует, что на спорном объекте отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, кроме того указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.
При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание высокую финансовую затруднительность мероприятий, контрактный порядок выполнения таких работ, учебно-образовательный процесс, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, ОГРН <***>, обязанность обеспечить здание учреждения, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> «А», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья, подпись В.В. Трифанов
Копия верна В.В. Трифанов
Подлинный документ подшит в гражданском деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры