Решение по делу № 2-14/2025 от 22.01.2025 - о включении периодов работы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изменении даты постановки на учёт, оспаривании постановлений.

Дело № 2-14/2025 (2-696/2024)

УИД02RS0006-01-2024-001443-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

22 января 2025 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о включении периодов работы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изменении даты постановки на учёт, оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район», в окончательной редакции просил включить в стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периоды продолжительностью 10 лет 3 дня, в том числе работу в кооперативе «Кедр» продолжительностью 5 лет 3 дня, индивидуальную предпринимательскую деятельность продолжительностью 5 лет; изменить дату постановки истца на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья на 28.11.2003; отменить постановление Администрация МО «Улаганский район» от 22.12.2022 № 1144 в части перевода очереди ФИО1 и постановление от 15.11.2023 № 914 в части отказа зачесть в стаж его работы работу в кооперативе «Кедр» в период с 21.06.1986 по 24.06.1991 продолжительностью 5 лет 3 дня, индивидуальную предпринимательскую деятельность в период с 01.01.1995 по 31.12.1999 продолжительностью 5 лет.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с 28.11.2003 он состоял на учёте в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в Администрации МО «Улаганский район».

Постановлением от 22.12.2022 Администрация МО «Улаганский район» изменила дату учёта истца на 05.07.2012, исключила из стажа работы ФИО1 его работу в кооперативе «Кедр» продолжительностью 5 лет 3 дня, индивидуальную предпринимательскую (торгово-закупочную) деятельность продолжительностью 5 лет в период с 01.01.1995 по 31.12.1999, которые отражены в его трудовой книжке.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования в полном объёме, по основаниям, указанным в заявлении, пояснил, что периоды его работы председателем кооператива «Кедр» в 1986 – 1991 г.г. и предпринимательская деятельность в 1995 – 1995 г.г. не учтены ответчиком в стаж его работы необоснованно. Предпринимательская деятельность не учтена органами Социального фонда России поскольку в налоговом органе был большой технический сбой и сведения о трудовой деятельности ФИО1 были утрачены в автоматизированной системе.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители Администрации МО «Улаганский район», Минстрой РА, Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории (ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Таким образом, условиями для предоставления в порядке очерёдности (с даты подачи заявления и момента возникновения права) жилищной субсидии в рамках указанного закона является прибытие в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992 и наличие общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью не менее 15-ти календарных лет, а также нуждаемость в улучшении жилищных условий за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, Кош-Агачский и Улаганский муниципальные районы отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с рождения постоянно проживает в <адрес>, то есть является лицом, прибывшим в местность, приравненную к районам Крайнего Севера не позднее 01.01.1992.

Из материалов учётного дела следует, что 28.11.2003 ФИО1 обратился в жилищную комиссию Администрации МО «Улаганский район» с заявлением с заявлением о постановке на учёт граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением председателя жилищной комиссии Администрации МО «Улаганский район» ФИО20 от 28.11.2003 № 48-С ФИО1 принят на учёт для улучшения жилищных условий в категорию «работающие» с 28.11.2003.

21.06.2006 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Улаганский район» (также – уполномоченный орган) с заявлением о включении в состав своей семьи: супругу ФИО2, сына ФИО3, сына ФИО5, сына ФИО4, дочь ФИО18 Кун-Тану ФИО9.

Постановление о включении указанных лиц в состав семьи ФИО1 в материалах учётного дела отсутствует.

27.08.2015 постановлением Главы МО «Улагнанский район» ФИО19 ФИО1 был снят с учёта граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с наличием у его супруги ФИО2 жилого помещения, расположенного в <адрес>.

Постановлением Главы МО «Улаганский район ФИО7 от 16.02.2016 № 50 на основании решения Улаганского районного суда Республики Алтай от 02.02.2016 по делу № 2-209/2016 ФИО1 восстановлен на учёт.

В связи с заявлением ФИО1 от 08.10.2019, постановлением Главы МО «Улаганский район» от 16.10.2019 № 734 из состава семьи истца исключен сын ФИО5.

Постановлением Главы МО «Улаганский район» ФИО13 от 22.07.2021 № в состав семьи ФИО1 включены: невестка ФИО6; внуки <данные изъяты>.

22.01.2022 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Республики Алтай, с составом семьи 8 человек, включая супругу, сыновей (2), дочь (1), внуков (2) и невестку (1).

28.01.2022 ФИО1 обратился в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о включении его в список на планируемый 2023 год, с составом семьи 8 человек.

11.03.2022 по итогам заседания Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» принято решение отказать ФИО1 во включении в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2022 год (л.д. 15).

Постановлением Главы МО «Улаганский район» ФИО14 от 22.12.2022 № 1144 изменена дата постановки ФИО1 на учет с 28.11.2003 на 05.07.2012 в связи с достижением 15-ти летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании сведений индивидуального лицевого счёта (л.д. 12-13).

Постановлением Главы МО «Улаганский район» ФИО8 от 15.11.2023 № 944 ФИО1 отказано в изменении даты учёта на 28.11.2003, по причине отсутствия у истца на указанную дату 15-ти летнего подтвержденного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В обоснование исковых требований ФИО1 представил трудовую книжку №, в которой в графе «сведения о работе» имеются записи: принят председателем кооператива «Кедр» (с 12.07.1986 по 10.11.1990); принят водителем развозного автомобиля (с 01.02.1995 по 01.02.1996); торгово-закупочная деятельность (с 10.02.1996); крестьянско-фермерское хозяйство (с 27.01.2000), а также учредительные и ликвидационные документы кооператива «Кедр», свидетельство о занятии предпринимательской деятельностью, переписка с органами Социального фонда России (до 01.01.2023 – Пенсионного фонда России) (л.д. 11).

Давая оценку представленным истцом доказательствам, суд принимает во внимание следующее.

Регистрацию и учёт граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение о регистрации и учёте граждан).

В соответствии с подп. «г, д» п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, для регистрации и постановки на учёт гражданин представляет, в том числе, документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации); копию пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров.

Следовательно, при определении необходимого стража работы заявителя, уполномоченный орган не ограничен только сведениями из трудовой книжки заявителя и может использовать другие источники, в том числе документы, выданные территориальными органами Социального фонда России.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на реализацию прав, предусмотренных Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, следует относить периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой (ранее - трудовой) стаж, необходимый для получения (назначения) страховой (ранее - трудовой) пенсии.

Кроме того, в силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, в общий трудовой стаж могут быть зачтены периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Из справки ОСФР по Республике Алтай об индивидуальном лицевом счёте № ФИО1 следует, что его 15-ти летный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наступил 05.07.2012, что соответствует дате учёта истца, указанной в постановлении Главы МО «Улаганский район» от 22.12.2022 № 1144, а также выводам об отсутствии оснований для изменения даты учёта ФИО1 в постановлении Главы МО «Улаганский район» от 15.11.2023 № 944.

Из справки ОСФР по Республике Алтай следует, что при определении страхового (ранее - трудового) стажа и назначении ФИО1 пенсии по старости не учтена его работа председателем кооператива «Кедр» (с 12.07.1986 по 10.11.1990), водителем развозного автомобиля (с 01.02.1995 по 01.02.1996); торгово-закупочная деятельность (с 10.02.1996 по 27.01.2000).

Согласно справке ПФР от 28.01.2022, в период с 1986 по 2000 в стаж ФИО1 учтена его работа в период в с 14.07.1987 по 15.11.1987 в Улаганском райисполкоме, в период с 12.01.1993 по 11.07.1994 по уходу одним из родителей за ребёнком; в период с 16.03.1994 по 31.12.1994.

Таким образом, сведения территориального органа Социального фонда России о стаже работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях разнятся с данными о работе в трудовой книжке, представленной истцом.

Из материалов дела следует, что решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 21.05.2021 по делу № 2-506/2021 ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ГУ – УПФР в Улаганском районе о включении в стаж его работы периодов с 11.07.1994 по 02.11.2000 в должности индивидуального предпринимателя; с 01.07.2000 по 31.12.2000 в должности главы крестьянско-фермерского хозяйства.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 15.09.2021 при пересмотре решения районного суда от 21.05.2021 ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ГУ – УПФР в Улаганском районе о включении в стаж его работы периода с 21.06.1986 по 24.06.1991 в должности председателя кооператива «Кедр» (л.д. 40-53).

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 15.09.2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д. 54-90).

Указанные решение районного суда от 21.05.2021 и определение суда апелляционной инстанции от 15.09.2021 вступили в законную силу, установленные судебными инстанциями обстоятельства по ранее рассмотренному делу являются обязательным для суда (ст. 61 ГПК РФ).

Аналогичные выводы об отказе во включении в стаж работы ФИО1 периода индивидуальной предпринимательской деятельности с 1995 по 1999 содержаться в решении Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16.12.2021 по делу № 2-2160/2021, вступившего в законную силу (86-90).

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлено отсутствие оснований для включения в стаж работы ФИО10 спорных периодов, сведений об их отмене в материалы дела не представлено.

В этой связи, суд не находит оснований для включения в стаж работы ФИО1 в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периодов с 21.06.1986 по 24.06.1991 продолжительностью 5 лет 3 дня (председатель кооператива «Кедр») и с 01.01.1995 по 31.12.1999 продолжительностью 5 лет (индивидуальная предпринимательская деятельность).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица 062-686-679-01, 15-ти летний стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наступил 05.07.2012, как сумма периодов работы: 18.07.1984 – 27.12.1984 - 5 месяцев 10 дней; 15.01.1985 – 14.04.1985 – 3 месяца; 15.04.1985 – 19.06.1986 - 1 год 2 месяца 5 дней; 14.07.1987 – 15.11.1987 - 4 месяца 2 дня; 16.03.1994 – 31.12.1994 - 9 месяцев 16 дней; 01.01.2000 – 30.06.2000 - 6 месяцев; 01.01.2001 – 31.12.2001 - 1 год; 01.01.2002 – 14.05.2012 - 10 лет 4 месяца 14 дней; 01.07.2003 – 31.12.2004 - 0 дней (с учетом пересечения); 23.05.2012 – 05.07.2012 - 1 месяц 14 дней.

Исходя из того, что установленный 15-ти летний стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях приходится на 05.07.2012, что соответствует дате в постановлении Главы МО «Улаганский район» от 22.12.2022 № 1144, оснований для изменения даты учёта ФИО1 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для отмены постановления от 22.12.2022 № 1144 и от 15.11.2023 № 914, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» подлежат оставлению без удовлетворения в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., решение состоялось в пользу ответчика, в связи с чем, предусмотренные ст. 98 ГПК РФ основания для распределения между сторонами судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о включении периодов работы продолжительностью 10 лет 3 дня в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изменении даты постановки на учёт, признании незаконными постановления от 22.12.2022 № 1144 и постановления от 15.11.2023 № 914, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2025 года.

Председательствующий

А.В. Палагин