Дело №2-45/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2023 года г. Усмань Липецкой области
Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Пироговой М.В.
при секретаре Шестаковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Липецкой области о включении периода работы в стаж работы в сельском хозяйстве, возложении обязанности назначить фиксированную выплату за работу в сельском хозяйстве,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области, указав на то, что он является получателем страховой пенсии по старости. В ответе от 03.06.2022 года на его обращение ответчик не засчитал ему в сельский стаж для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости период работы с 12.05.2008 г. по 30.06.2013 г. в ОГУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных». С данным решением ответчика истец не согласен, поскольку в указанный период работы он осуществлял ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных.
В этой связи, ФИО1 просит суд обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области засчитать ему в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, период работы в ОГУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» с 12.05.2008 г. по 30.06.2013 г. и назначить ему повышенную фиксированную выплату за работу в сельском хозяйстве с момента возникновения права.
Определением суда от 12.01.2023 года произведена замена ответчика на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно объяснил, что в его зону ветеринарного обслуживания входили сельские поселения: Излегощенский сельсовет, Боровской сельсовет, Поддубровский сельсовет, Студенский сельсовет и Никольский сельсовет. Он обслуживал все виды животных, включая сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах, входящих в его зону. Из сельскохозяйственных организаций, обслуживаемых Поддубровским ЛПО, было только АНО БП «Излегоще», которое занималось разведением мелкого рогатого скота. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала, ссылаясь на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих занятость ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных. Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости устанавливается лицам, проживающим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и не осуществляющим работу и (или) иную деятельность. Поскольку ФИО1 в настоящее время продолжает работать, то ему не может быть назначена такая выплата. Кроме того, ФИО1 с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не обращался. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица ОГБУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном заявлении указал на то, что ФИО1 осуществлял ветеринарную работу, в том числе в отношении сельскохозяйственных животных, используемых для производства животноводческих продуктов.
Заслушав стороны, показания свидетеля ФИО3 и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.
Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 1 января 2022 года) лицам, проживающим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1441, определяют порядок установления и выплаты лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - лица, проживающие в сельской местности), повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - повышение фиксированной выплаты).
Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (пункт 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N1441, далее - Правила), при этом применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1440 (далее - Список).
В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (подпункт "а"); периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком (подпункт "б").
Согласно пункту 5 названных Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.
Пунктом 6 Правил установлено, что при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:
а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;
б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения подлежащего применению к спорным правоотношениям Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, предусматривают возможность зачета в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве, учитываемый при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы, поименованных в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" настоящего Списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" Списка.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории села Излегоще Усманского района Липецкой области. С 18.11.2013 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.
Согласно трудовой книжке ФИО1 работал в ОГУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» (ныне ОГБУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных»): с 12.05.2008 года по 31.12.2008 года – в должности ветфельдшера Поддубровского ЛПО, с 01.01.2009 г. по 10.11.2011 г. – в должности заведующего ЛПО, с 11.11.2011 г. по 31.12.2014 г. – в должности главного ветеринарного врача, с 01.01.2015 г. по настоящее время – в должности ведущего ветеринарного врача (л.д.24-25).
29 сентября 2022 года ФИО1 обратился в ОПФР по Липецкой области с заявлением о включении периода работы в ОГБУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» с 12.05.2008 по 30.06.2013 в стаж для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В ответах на неоднократные обращения ФИО1 по вышеуказанному вопросу ОПФР по Липецкой области истцу даны разъяснения, согласно которым период работы с 12.05.2008 по 30.06.2013 не может быть засчитан в сельский стаж в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость ФИО1 ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных. При этом ФИО1 определен стаж работы в сельском хозяйстве 26 лет 7 месяцев 4 дня (л.д.8-20).
В разделе 2 «Наименование работ, производств сельского хозяйства» Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", предусмотрено животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.
В разделе 2 указанного Списка «Наименований профессий, должностей, специальностей» предусмотрены должности: ветеринарный врач (ветеринарный врач-гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач-терапевт, главный ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач-бактериолог, врач-эпизоотолог, ветеринарный фельдшер, ветеринарный санитар, ветеринарный техник; заведующий ветеринарной клиникой, заведующий ветеринарной лабораторией, заведующий ветеринарной станцией, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком, заведующий и других организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных).
Таким образом, исходя из буквального толкования указанного Списка, периоды работы в должностях ветеринарного фельдшера, главного ветеринарного врача, заведующего лечебно-профилактическим отделом (ЛПО) ветеринарной станции подлежат включению в стаж работы в сельском хозяйстве при условии подтверждения занятости ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.
В пункте 2.1.5 "ГОСТ Р 56694-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Возобновляемые источники сырья. Сельскохозяйственные ресурсы. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 11.11.2015 N 1755-ст, определено понятие «сельскохозяйственное животное» - это домашнее животное, содержащееся человеком с целью получения продуктов питания, сырья для производства промышленной продукции (в том числе пищевой, медицинской, кормовой, технической, текстильной и др.), а также выполняющее транспортные и рабочие функции.
Согласно уставу ОГУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» целями деятельности учреждения являются: осуществление деятельности на закрепленной территории, направленной на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных…, проведение лабораторных исследований и осуществление на закрепленной территории методической работы, направленных на диагностику и профилактику болезней животных, включая сельскохозяйственных…., оказание практической помощи по вопросам ветеринарии организациям независимо от их форм собственности, занимающимся производством, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией продуктов животного и растительного происхождения… (л.д.32-40).
Согласно должностной инструкции ветеринарного фельдшера ОГУ «Усманская СББЖ» от 12.05.2008 г. в его должностные обязанности входит: проведение противоэпизоотологических и лечебных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию заболеваний животных, предубойный осмотр скота; клеймение мяса с последующей выдачей ветеринарных документов; в случае возникновения заразных болезней животных, участвует в мероприятиях по ликвидации очагов болезней, оказывает помощь в работе вет.специалистам хозяйств и осуществляет совместно с ними профилактические мероприятия (л.д.58).
В должностные обязанности заведующего ЛПО входит: организация и проведение ветеринарных мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных в хозяйствах и населенных пунктах закрепленной зоны; изучение эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния животноводства, проведение диагностических исследований, вакцинопрофилактика, ликвидация очагов заразных болезней, амбулаторное и стационарное лечение больных животных, проведение ветеринарно-санитарных мероприятий в хозяйствах и др. (л.д.59-60).
Согласно справке ОГБУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» от 04.04.2022 в трудовые обязанности ФИО1 входит проведение противоэпизоотических и лечебных мероприятий по обслуживанию сельскохозяйственных животных на территории Поддубровского, Излегощенского, Боровского, Студеновского и Никольского сельских поселений (л.д.150).
По информации Администрации сельского поселения Излегощенский сельсовет Усманского муниципального района на территории сельского поселения в период с 2008 по 2013 сельскохозяйственных организаций, КФХ, занимающихся разведением сельскохозяйственных животных, не было, однако, были личные подсобные хозяйства жителей с. Излегоще и с. Савицкое, которые занимались разведением сельскохозяйственных животных (КРС, свиньи, овцы, козы, птица).
Из ответа Администрации сельского поселения Боровской сельсовет Усманского муниципального района следует, что на территории поселения в 2012-2013г.г. имелось 1 КФХ, занимающееся разведением, содержанием КРС и овцеводства, а также имелись личные подсобные хозяйства, занимающиеся разведением и содержанием сельскохозяйственных животных и птиц, а именно: 2008 год – 115 хозяйств, 2009 год – 107 хозяйств, 2010 год – 101 хозяйство, 2011 год – 99 хозяйств, 2012 год – 96 хозяйств, 2013 год – 90 хозяйств.
В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства используются, в том числе сельскохозяйственные животные, и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям: проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных; ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
Из представленных истцом журнала противоэпизоотических мероприятий (2013 г.), тетрадей по взятию образцов крови, вакцинации от различных болезней за 2008-2010 г.г. усматривается, что истцом осуществлялось ветеринарное обслуживание животных, в том числе сельскохозяйственных (КРС, лошади, овцы, козы, птица), принадлежащих гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Указанные обстоятельства были также подтверждены показаниями свидетеля ФИО3, являющегося ветеринарным врачом ОГБУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных», и информацией, поступившей от представителя третьего лица.
Согласно справке АНО «Биосферный Полигон «Излегоще», данная организация занимается разведением животных, ее подразделения находятся на территории Усманского района., в том числе на территории с. Демшино и с. Поддубровка. В период с 2008 г. по 2013 г. Поддубровским ЛПО ОГБУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» оказывались услуги по вакцинации животных.
Таким образом, исходя из анализа приведенных выше доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в спорный период, будучи в должностях ветеринарного фельдшера, главного ветеринарного врача, заведующего лечебно-профилактическим отделом (ЛПО) ОГБУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных», занимался ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.
Ссылка представителя ответчика на то, что помимо сельскохозяйственных животных, истец осуществлял ветеринарное обслуживание и других видов животных, не может быть принята во внимание, поскольку прямого запрета на это пенсионное законодательство не содержит.
То обстоятельство, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета работодателем истца не был проставлен соответствующий код (СХ), не может умалять право истца на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, притом, что сам работодатель факт работы истца в должностях, предусмотренных Списком, не оспаривает.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета истцу в стаж работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода работы в ОГУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» с 12.05.2008 года по 30.06.2013 года (5 лет 01 мес. 18 дн.) в должностях ветфельдшера, заведующего Поддубровского ЛПО, главного ветеринарного врача.
Таким образом, с учетом периода работы, зачтенного судом, общая продолжительность работы истца в сельском хозяйстве составляет более 30 лет, а именно - 31 год 8 месяцев 22 дня.
Между тем, требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ему повышенную фиксированную выплату за работу в сельском хозяйстве заявлено им преждевременно, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела истец продолжает работать, а одним из условий назначения указанной выплаты является неосуществление лицом трудовой деятельности.
В случае прекращения трудовой деятельности, истец вправе обратиться в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично:
Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) засчитать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, в стаж работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в ОГУ «Усманская станция по борьбе с болезнями животных» с 12.05.2008 года по 30.06.2013 года в должностях ветфельдшера, заведующего Поддубровского ЛПО, главного ветеринарного врача.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
Председательствующий: М.В. Пирогова
Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года
Судья: М.В. Пирогова