Судья Тоночаков И.В. Дело №33-10759/2023
А-2.096
24RS0004-01-2022-001351-83
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 сентября 2023 года г. Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.
судей: Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,
при помощнике судьи: Наумовой Т.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В.,
гражданское дело по иску ФИО1 к ТО КГКУ «УСЗН» по Березовскому району, КГКУ «УСЗН» по Красноярскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты, возложении обязанности по предоставлению ежемесячной выплаты,
по апелляционной жалобе ФИО1,
на решение Березовского районного суда Красноярского края от 11 мая 2023 года, которым постановлено:
«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ТО КГКУ «УСЗН» по Березовскому району, КГКУ «УСЗН» по Красноярскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты, возложении обязанности по предоставлению ежемесячной выплаты – отказать».
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения по Березовскому району» (далее – ТО КГКУ «УСЗН по Березовскому району») о признании незаконным решения от 21 февраля 2022 года № 30/1/09-11 об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – МЮМ., <дата> года рождения, за период с 2 июля 2020 года по 2 февраля 2022 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
Свои требования мотивировала тем, что поводом для отклонения ее просьбы о начислении указанного пособия за обозначенный период послужило позднее предъявление ею заявления (более чем через шесть месяцев со дня рождения ребенка). Однако с подобным заявлением она обращалась своевременно, но в принятии документов ей было отказано ввиду отсутствия трудовой книжки, справки с места работы о выплате пособий. Данные материалы не могли быть ею представлены, поскольку работодатель – ООО «КАЧАЛКА24» (в дальнейшем – ООО «Шторм Красноярск») - надлежащим образом трудовые отношения не оформил. Для подтверждения факта трудоустройства она была вынуждена обратиться с соответствующим иском в Центральный районный суд г.Красноярска, решением от 26 апреля 2021 года ее требования удовлетворены. Только по вступлении указанного судебного акта в законную силу ею были получены от работодателя необходимые документы, которые она 03 февраля 2022 года передала в ТО КГКУ «УСЗН по Березовскому району».
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены КГКУ «УСЗН по Красноярскому краю», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в административном иске.
Определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 31 августа 2023 года, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 209), о чем стороны были уведомлены при вынесении определения.
Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца адвоката Павлова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка предусмотрена Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н "Об утверждении порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка".
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен), начиная с 1 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации и, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации (п. 2 ст. 1 ФЗ № 418-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 2).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (п. 3).
Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального Закона №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за её назначением (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года №889н.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является материю МЮМ. <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты> выданным <данные изъяты> Отцом несовершеннолетней МЮМ. является ММВ., <дата> года рождения.
03.02.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в Территориальное отделение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» (далее - ТО КГКУ «УСЗН») по Березовскому району о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с момента рождения.
Согласно ответу ТО КГКУ «УСЗН» по заявлению от 03.02.2022 о предоставлении ежемесячной выплаты, 15.02.2022 принято положительное решение на период с 03.02.2022 по 02.07.2022 на дочь МЮМ., <дата> года рождения. Учитывая, что обращение последовало после шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата назначена со дня обращения за ее назначением.
Не согласившись с решением ответчика об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка за период с 02.07.2020 по 02.02.2022, М обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая дело по существу, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, что по смыслу положений Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", выплата на первого ребенка носит заявительный характер. Истец до 03.02.2022 не обращалась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты. В связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для назначения истцу ежемесячных выплат в период с 02.07.2020 по 02.02.2022.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что с подобным заявлением она обращалась своевременно, но в принятии документов ей было отказано ввиду отсутствия трудовой книжки, справки с места работы о выплате пособий, проверялись судом первой инстанции и обоснованно были им не приняты во внимание, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.
Из пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н следует, что сведения о доходах членов семьи подтверждаются: справкой с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи; сведениями о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки; сведениями о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера; справкой (сведениями) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений; справкой (сведениями) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах); сведениями о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; сведениями о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Между тем, Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей.
Таким образом, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены, отсутствуют.
В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н.
В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Таким образом, право на указанную выплату также имеют семьи, не обладающие доходом, а не только семьи, чей размер среднедушевого дохода семьи не превышает установленную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.
Кроме того, как следует из представленного в материалы дела решения Центрального районного суда г. Красноярска от 26.04.2021 и определения Красноярского краевого суда от 20.09.2021, работодатель ФИО1 предоставлял в налоговый орган сведения о ФИО1 как о застрахованном лице, получающем доход, облагаемый по ставке 13%, с указанием кода дохода «2000», который относится к доходам в виде вознаграждения, получаемое налогоплательщиком за выполнение трудовых или иных обязанностей.
В случае необходимости ответчик не был лишен возможности запросить сведения о доходах истца.
В соответствии с положениями законодательства, регулирующего порядок назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, возможность получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка носит заявительный характер, связана с обращением заявителя в установленный законом срок с необходимым пакетом документов в уполномоченный орган.
Кроме того, согласно п. 14 Приказа № 889н (в ред. от 30.04.2020, действующей в период рождения ФИО1 дочери МЮМ. – <дата> года рождения) заявление о назначении выплат с документами могут быть направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения в форме электронных документов, которые предоставляются с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) без электронных носителей.
Вместе с тем, ФИО1 до 03.02.2022 не обращалась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты ни лично, ни в электронном виде через портал «Госуслуг».
Ввиду изложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, свидетельствующие об уважительности пропуска срока обращения за пособием, отсутствие оснований для восстановления соответствующего срока, отсутствие доказательств, подтверждающих довод истца о том, что она обращалась ранее с заявлением о назначении пособия, но ей было отказано в связи с отсутствием трудовой книжки и справки с места работы, отсутствие документальное подтверждение того, что ФИО1 обращалась к работодателю с заявлением о выдаче заверенной копии трудовой книжки, но ей было отказано, учитывая, что с заявлением о предоставлении ежемесячных выплат на ребенка с соблюдением требований Порядка истец обратилась впервые 03.02.2022, то есть позднее шести месяцев со дня рождения ребенка - 02.07.2020, суд пришел к верному выводу о том, что спорная выплата правомерно назначена ответчиком с даты обращения за ней. При отсутствии соответствующего заявления истца, правовых оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением ребенка за период с 02.07.2020 по 02.02.2022 не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, соответствуют фактическим обстоятельствам, подтверждаются имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку, к чему оснований не усматривается, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Березовского районного суда Красноярского края от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года