Гражданское дело №2-25/2025 (2-559/2024)
24RS0015-01-2024-000672-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2025 года с.Ермаковское
Красноярского края
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,
при секретаре Голевой У.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, ФИО2 в котором просит признать недействительным в силу ничтожности договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № № от 18 октября 2023 г., заключенный между администрацией Верхнеусинского сельсовета и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 619265 кв. м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес>
Требования мотивируя тем, что между администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края и ФИО2 18 октября 2023 г. заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 619265 кв.
03 июля 2020г., 09 августа 2022г. администрацией сельсовета с ФИО2 в отношении данного земельного участка заключались договора аренды.
Договор аренды земельного участка от 03 июля 2020 г. решением Красноярского краевого суда от 18 апреля 2022 г. признан недействительным в силу ничтожности, применены последствия недействительности сделки.
Договор аренды земельного участка от 09 августа 2022г. в период рассмотрения иска о признании данного договора недействительным расторгнут по соглашению сторон.
Однако, в дальнейшем, действуя в обход закона, положений действующего законодательства, между администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края и ФИО2 вновь 18 октября 2023г. заключен договор аренды земельного участка №№ в отношении того же земельного участка с кадастровым номером №. По мнению истца, договор аренды земельного участка №№ от 18 октября 2023г. заключенный между администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края и ФИО2, также является недействительным в силу ничтожности, поскольку заключен в тайне, без проведения предусмотренных процедур, связанных с извещением через официальные источники публикаций, то есть без извещения потенциального круга лиц, заинтересованных в получении права аренды на спорный земельный участок.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, глава ФИО4 возражал против заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснил, что процедура по предоставлению земельного участка ФИО2 соблюдена, на официальном сайте сельсовета, информационном стенде в информационном бюллетене «Усинские вести» было размещено объявление информационного характера.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ермаковского района Красноярского края, Управления Росреестра по Красноярскому краю, Министерства сельского хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (далее - сельхозназначения) осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об обороте земель, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона об обороте земель).
Действующее земельное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости обеспечения равного доступа граждан и юридических лиц к предоставлению земельных участков.
Эта необходимость проецируется как в равном доступе граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность (п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации), так и в общем правиле о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности только посредством торгов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (п. 1 ст. 39.6 того же кодекса).
Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено правило о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в случае предоставлении участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", сельскохозяйственным организациям, в аренду без проведения торгов. При этом порядок предоставления земельного участка для указанных целей предусмотрен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2).
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.
При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.
Таким образом, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
При поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.
Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что МО Верхнеусинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 619265 кв. м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес> /л.д.23-24/.
15 сентября 2023 г. администрацией Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края принято Постановление №№ «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности», в соответствии с которым, постановлено: Предоставить муниципальный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 619265 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; извещение о предоставлении указанного земельного участка разместить на официальном сайте администрации Верхнеусинского сельсовета, в информационном бюллетене «Усинские вести» и на информационных стендах /л.д.86/.
Из содержания Извещения от 15 сентября 2023 г., опубликованного на официальном сайте администрации Верхнеусинского сельсовета и на бюллетене «Усинские вести» №№ от 15.09.2023 г. (тираж 100 экз). следует, что Администрация Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края предоставляет муниципальный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 619265 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость- 1449080,1 руб., в соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ. Заявления о принятии решения о предоставлении в аренду указанного земельного участка принимаются по адресу: <адрес> <адрес> Администрация Верхнеусинского сельсовета, кабинет №№, заместитель главы администрации Верхнеусинского сельсовета ФИО5 /л.д.87,88/.
19 сентября 2023 года ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО2 обратился в администрацию МО Верхнеусинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов, на основании п.п.12 п.2 ст.39.6, ст.39.17 Земельного кодекса РФ и ст.10.1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с целью сенокошения.
Указанное заявление зарегистрировано в администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края 19.09.2023 г. вх.№№ /л.д.84-85/.
18 октября 2023 г. между Администрацией Верхнеусинского сельсовета (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Арендатор), в соответствии со ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ (ред. От 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 и ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 04.08.2023), на основании заявления ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО2 (вх.№№ от 19.09.2023 г.) о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с целью сенокошения, заключен договор аренды земельного участка №01, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду для сельскохозяйственного производства находящийся в муниципальной собственности МО «Верхнеусинский сельсовет» земельный участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 619265 кв. м., с характеристиками: кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, сроком с 18.10.2023 г. по 17.10.2028 г.
20 октября 2023 г. договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости /л.д.23-24/.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства указывают на то, что извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликованное на официальном сайте администрации Верхнеусинского сельсовета /л.д.107-109/, бюллетене «Усинские вести» №14 (401) от 15.09.2023 г. (тираж 100 экз.) /л.д.88/ не соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в нем отсутствует информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; способы подачи заявлений; дата окончания приема заявлений.
При этом, мониторинг сайта www.torgi.gov.ru, определенный для размещения информации для проведения торгов не содержит данных о размещении извещения.
Изложенное свидетельствует, что иные заинтересованные лица в предоставлении спорного земельного участка в аренду, в связи с нарушением администрацией Верхнеусинского сельсовета положений п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, не имели объективной возможности в установленный срок обратиться с таким заявлением.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения нарушен, следовательно договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № № от 18 октября 2023 г., заключенный между администрацией Верхнеусинского сельсовета и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 619265 кв. м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес> не соответствует требованиям закона и нарушает не соответствует требованиям закона, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания сделки недействительной.
На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 к администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, ФИО2 и признании недействительным в силу ничтожности договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № № от 18 октября 2023 г., заключенный между администрацией Верхнеусинского сельсовета и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2
При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов дважды разъяснялся судом в принятых судебных актах: апелляционном определении Красноярского краевого суда от 18 апреля 2022 г. по делу № 2-499/21, решении Ермаковского районного суда Красноярского края от 31 октября 2023 г. по делу № 2-407/2023 при рассмотрении гражданских дел, в котором участвовали те же лица и предметом спора являлся земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 619265 кв. м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, однако администрацией Верхнеусинского сельсовета при заключении договора аренды вновь допущено нарушение положений п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, повлекшее то, что иные заинтересованные лица в предоставлении спорного земельного участка в аренду, не имели объективной возможности в установленный срок обратиться с таким заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № № от 18 октября 2023 г., заключенный между администрацией Верхнеусинского сельсовета и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 619265 кв. м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес>.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО2 обязанность передать администрации Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 619265 кв. м., местоположение: <адрес>
Решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним записи об ограничении прав и обременении в виде аренды ФИО2 земельного участка, общей площадью 619265 кв. м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный Красноярского края суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Хасаншина
Мотивированное решение составлено 30 января 2025 г.