03RS0006-01-2023-000486-09
дело № 2-1191/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года город Уфа
Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдуллина Р.В.,
при секретаре Васильевой Г.В.,
с участием помощника Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО НПП "Ареал" о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны на производственную площадку,
установил :
Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО НПП "Ареал" о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны на производственную площадку, в обоснование заявленных требований указав на то, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ООО Научно-производственное предприятие «Ареал» (далее - ООО НПП «Ареал») природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с медицинскими отходами на территории г. Уфы, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что производственная площадка ООО НПП «Ареал», расположенная по адресу: <адрес>, в силу пункта 12.2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относится к объектам II класса с размером санитарно-защитной зоны 500 м. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Между тем в нарушение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО НПП «Ареал» осуществляет деятельность по обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов в инсинераторе «HURIKAN300, установке пиролиза «Фортан», установленном на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям. Учитывая, что деятельность по обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов осуществляется с нарушением запретов, установленных федеральным законодательством, нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, просит обязать общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Ареал» (ИНН №, юридический адрес: <адрес>) разработать проект санитарно-защитной зоны на производственную площадку, расположенную по адресу: <адрес> корпус 2, и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца помощник Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении.
Заслушав пояснения, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании п.2. ст. 2 названного закона осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности (пункт 1,3 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно статье 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Земли и земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 112 утверждены правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.
Согласно указанных правил загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением: переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель; используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции; используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.
С целью установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по инициативе собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, а также на основании данных государственного мониторинга земель, государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей природной среды и иных наблюдений и исследований организуют специальные обследования.
Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.
На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны. Такие зоны устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении охранных зон определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.
В целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, состояние которых требует проведения специальных мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы (пункты 2-6 Правил).
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки помощником Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Б.У.М. установлено, что производственная площадка ООО НПП «Ареал», расположенная по адресу: <адрес>, в силу пункта 12.2.2. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относится к объектам II класса с размером санитарно-защитной зоны 500 м. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Между тем в нарушение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО НПП «Ареал» осуществляет деятельность по обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов в инсинераторе «HURIKAN300, установке пиролиза «Фортан», установленном на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.
ДД.ММ.ГГГГ Башкирский природоохранный межрайонный прокурор направил в адрес директора ООО НПП «Ареал» представление № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которым потребовал: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране атмосферного воздуха, их причин и условий, им способствующих, в связи с чем заблаговременно сообщить о времени, дате и месте его рассмотрения; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностного лица предприятия, по вине которого допущены данные нарушения.
В ответ на указанное представление ООО НПП «Ареал» ответило письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что между ООО НПП «АРЕАЛ» (Заказчик) и ООО «БашЭкспертЦентр» (исполнитель) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.1. которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя разработку проекта санитарно-защитной зоны (далее - проект СЗЗ) для производственной площадки, расположенной по адресу <адрес>.
В связи с изложенным, договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны заключен, ООО НПП «АРЕАЛ» обеспечит скорейшее завершение работ по договору, с соблюдением всех предусмотренных законодательством мероприятий и процедур по утверждению указанного проекта.
Таким образом, ООО НЛП «АРЕАЛ» вправе обратится в уполномоченный на установление санитарно-защитной зоны орган до ДД.ММ.ГГГГ.
В части неполной разработки программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм, выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, отсутствие контроля за проведением лабораторных исследований атмосферного воздуха и инструментальных измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния промышленной площадки предприятия сообщаем следующее.
Согласно п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест. ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
Согласно п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
Предприятие ООО НЛП «АРЕАЛ» но адресу: <адрес> находится в границе Санитарно-защитной зоны филиалов ПАО АНК "Башнефть", "Башнефть-Уфанефтехим", "Башнефть-Новойл". "Башнефть-УНПЗ", ПАО "Уфаоргсинтез", ЗОУИТ 02:00-6.1136 (Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов).
В связи с изложенным, указанный в Представлении производственный контроль в соответствии с законодательством будет осуществлен после разработки проекта санитарно-защитной зоны ООО НПП «АРЕАЛ», поскольку при определении санитарно-защитной зоны необходимо обеспечить отграничение возможного загрязнения атмосферного воздуха, производимого другими организациями, от возможного влияния производственной площадки ООО НПП «АРЕАЛ».
По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, Управлением Роспотребнадзора но РБ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности привлечен начальник производственной базы Б.Е.Н. по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ.
Кроме этого, в порядке дисциплинарной ответственности Б.Е.Н. привлечен к ответственности в виде предупреждения по п. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ.
Требования прокурора основаны на результатах проведенной проверки и направлены на защиту неопределенного круга лиц с возложением на ответчика как собственника указанных земельных участков, являющегося важнейшим компонентом окружающей среды и природного ресурса, в силу приведенных правовых норм, на котором лежит обязанность по их охране.
Как следует из материалов дела, на ООО «БашЭкспертЦентр» была возложена обязанность подготовить проект санитарно-защитной зоны (далее - проект СЗЗ) для производственной площадки, расположенной по адресу <адрес> провести необходимые экспертизы данного проекта.
Однако суд полагает, что указанная обязанность возложенная на ООО «БашЭкспертЦентр» с установлением данных сроков носит формальный характер и не может быть выполнена в установленные сроки, поскольку до настоящего времени ответчиком не представлено доказательств совершения действий направленных на реализацию правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Данное обследование территории ООО НПП «АРЕАЛ» должно было быть проведено с целью взятия образцов грунта, проб воды, пыли, строительных элементов для определения возможности нахождения людей на указанной территории, определить условия, при которых возможно использовать те или иные земельные участки. Однако, судом установлено, что данная работа ответчиком до настоящего времени не запланирована, не определена смета указанных работ, а также не определены специалисты. Доказательств обратного суду не представлено.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обязании общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Ареал» разработать проект санитарно-защитной зоны на производственную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом мнения истца и ответчика.
Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО НПП "Ареал" о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны на производственную площадку удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Ареал» разработать проект санитарно-защитной зоны на производственную площадку, расположенную по адресу: <адрес> и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РБ в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Судья Р.В. Абдуллин