Дело № 30-2-273/2023

УИД 76RS0013-01-2023-001036-43

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 16 августа 2023 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Отделения судебных приставов по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа город Рыбинск,

установила:

12 мая 2023 года заместителем начальника Отделения судебных приставов по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области) в отношении администрации городского округа город Рыбинск вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Администрация городского округа город Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: в производстве ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производство, возбужденное 4 апреля 2019 года на основании исполнительного листа серии ФС номер 016324316, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области 17 ноября 2017 года на решение данного суда от 10 октября 2017 года, вступившего в законную силу 17 ноября 2017 года.

Предметом исполнения является обязанность администрации городского округа город Рыбинск в срок до 31 декабря 2018 г. в соответствии с требованиями п.5.6.24, 5.1.6, п.7.2.15, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» произвести установку:

- дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода участка автомобильной дороги у дома 32 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Рыбинска;

- светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, расположенном у дома 32 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Рыбинска;

- дорожных ограждений перильного типа с двух сторон дороги, в обе стороны от пешеходного перехода: со стороны <...> ВЛКСМ г. Рыбинска протяженностью 6 метров между пешеходным переходом и примыканием Перекатной улицы 2-й проезд г. Рыбинска; со стороны <...> ВЛКСМ г. Рыбинска протяженностью 30 метров после остановочного комплекса.

5 марта 2021 года в рамках исполнительного производства судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа город Рыбинск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, от уплаты которого администрация освобождена решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 2 июня 2021 года.

16 января 2023 года постановлением судебного пристава – исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 февраля 2023 года.

В указанный срок требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены администрацией городского округа город Рыбинск, а именно установлены дорожные ограждения перильного типа с двух сторон дороги, в обе стороны от пешеходного перехода: со стороны <...> ВЛКСМ г. Рыбинска протяженностью 6 метров между пешеходным переходом и примыканием Перекатной улицы 2-й проезд г. Рыбинска; со стороны <...> ВЛКСМ г. Рыбинска протяженностью 30 метров после остановочного комплекса.

Исполнительный документ в части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода участка автомобильной дороги у дома 32 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Рыбинска и светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, расположенном у дома 32 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Рыбинска, не исполнен.

Изложенные обстоятельства образуют в бездействии администрации городского округа город Рыбинск состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июля 2023 года постановление заместителя начальника ОСП по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 12 мая 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы защитника администрации городского округа город Рыбинск на постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришла к выводу о том, что администрация не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, принимает все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника. При этом судьей установлено, что у администрации городского округа город Рыбинск отсутствуют достаточные финансовые средства на исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, в период осени – зимы 2022 года решение суда не могло быть исполнено в связи с погодными условиями.

На решение судьи принесена жалоба заместителем начальника ОСП по городу Рыбинск № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 в Ярославский областной суд.

В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июля 2023 года с оставлением без изменений постановления о назначении административного наказания.

В жалобе приведены доводы о том, что состав административного правонарушения в бездействии администрации городского округа город Рыбинск имеется и надлежащими доказательствами подтвержден

В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник администрации городского округа город Рыбинск не явились.

Участвующий в деле прокурор Манокин А.О. полагал, что оснований для отмены решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июля 2023 года не имеется.

Заслушав прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для отмены решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июля 2023 года с направлением жалобы защитника администрации городского округа город Рыбинск на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

Полагаю, что такие нарушения допущены судьей районного суда при рассмотрении жалобы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьям 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из судебного решения, судья пришла к выводу о том, что администрацией городского округа приняты исчерпывающие меры к исполнению требований исполнительного документа, неисполнение которого имеет место по независящим от данного органа местного самоуправления обстоятельствам.

Полагаю, что приведенные выводы судьи постановлены при неполной и невсесторонней оценке собранных по делу доказательств. Обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения данного дела об административном правонарушении, судьей определены не в полном объеме. Имеющим значение для разрешение данного дела фактам и обстоятельствам судья оценки не дала.

Так, из материалов дела следует, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 октября 2017 года администрация городского округа город Рыбинск обязана к обустройству пешеходного перехода на участке автомобильной дороги у дома 32 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Рыбинска в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

При этом, как следует из указанного судебного решения, вопрос разумного и достаточного срока для исполнения данных требований был предметом исследования и оценки суда и установлен до 31 декабря 2018 года.

Решение суда от 10 октября 2017 года не было обжаловано администрацией городского округа город Рыбинск, в том числе в части сроков исполнения возложенной обязанности, и вступило в законную силу 17 ноября 2017 года.

После этого, определениями Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 декабря 2019 года, от 28 апреля 2021 года, от 17 июня 2022 года администрации городского округа предоставлялась отсрочка исполнения указанного судебного решения, в течение которой администрация тем не менее решение суда не исполнила.

Определениями Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 октября 2022 года и от 16 февраля 2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации городского округа отказано, то есть судом установлено отсутствие препятствий для администрации городского округа город Рыбинск в исполнении вступившего в законную силу судебного решения.

Указанным обстоятельствам судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оценки не дано. Постановленные в решении выводы судьи указанным определениям суда противоречат.

Обосновывая наличие уважительных причин неисполнения судебного решения, судья в оспариваемом судебном акте указала на недостаточность бюджетных средств для его исполнения, поскольку как буквально следует из решения, приоритетным для бюджета городского округа является исполнение обязательств по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, обустройство пешеходного перехода в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения является публичным нормативным обязательством органа местного самоуправления, которым является администрация городского округа.

Более того, неисполнение данной установленной законом обязанности существенно нарушало права и законные интересы неопределенного круга лиц, что потребовало вынесения судебного акта для возложения данной обязанности на администрацию городского округа, помимо существующей уже установленной законом обязанности.

При таких обстоятельствах, ненаправление бюджетных денежных средств на исполнение данного судебного решения не может быть обусловлено наличием иных приоритетных направлений бюджетного финансирования.

Судьей не дано оценки тому обстоятельству, что вменяемое в вину администрации городского округа правонарушение посягает на установленный процессуальным законодательством принцип обязательности судебных постановлений. В противном случае следует констатировать, что судом принято неисполнимое решение и оно не достигает цели восстановления прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, на защиту которых оно было направлено.

В данном деле об административном правонарушении решение суда не исполнено органом местного самоуправления в течение более пяти лет.

Указанным фактам и обстоятельствам, имеющим правовое значение для определения вины правонарушителя во вменяемом ему правонарушении, судьей оценки не дано, что указывает на существенные нарушения при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По изложенным основаниям, в связи с допущенными судьей существенными процессуальными нарушениями при рассмотрении жалобы администрации городского округа город Рыбинск, которые выразились в неполноте рассмотрения жалобы и в неустановлении всех обстоятельств, имеющих правовое значение для ее разрешения, вынесенное по жалобе решение судьи подлежит отмене.

Учитывая, что на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое в вину администрации городского округа город Рыбинск правонарушение не истек, жалоба указанного лица подлежит направлению на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа город Рыбинск отменить.

Жалобу защитника администрации городского округа город Рыбинск на основании доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 12 мая 2023 года направить на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова