Дело № 5-154/2025
УИД 74RS0007-01-2025-007755-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Долгодеревенское 17 декабря 2025 года
Судья Сосновского районного суда Челябинской области Громова В.Ю.,
с участием ФИО1
рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), зарегистрированного АДРЕС,
УСТАНОВИЛ:
23.10.2025 г. в 11:00 АДРЕС, индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек к осуществлению незаконной трудовой деятельности в качестве парикмахера гражданина <данные изъяты> Н.А.И., ДАТА г.р., чем допустил несоблюдение иностранным гражданином установленных законом запретов и ограничений в отношении отдельных видов деятельности, регламентированных Постановлением Правительства РФ № 670 от 16.12.2024г., чем нарушил подп. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 20.08.2021 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину признал, раскаивался, просил назначить минимальное наказание. Указала, что это был единичный случай, и более он не привлекался к административной ответственности.
В связи с чем судья в силу положений статьи 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев протокол и представленные материалы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу, если такое разрешение требуется.
Согласно части 4.2 указанной статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, а работодатель не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
В соответствии с п. 5 ст. 18.1 указанного закона Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
При этом как предусмотрено примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Пунктом 96 части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 670 "Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности" (далее также - Постановление N 670) на 2025 год установлена допустимая доля на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)): деятельность по предоставлению прочих персональных услуг.
В данном случае ФИО1, будучи индивидуальным предпринимателем, осуществляя деятельность по предоставлению прочих персональных услуг, привлек в качестве парикмахера Н.А.И.- гражданина иностранного государства, в то время как в 2025 году на это действовал запрет.
При этом Н.А.И. является гражданином <данные изъяты>, что следует из копии его паспорта и миграционной карты.
Постановлением начальника ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску от 06.10.2025 г. гражданин <данные изъяты> Н.А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 23.10.2025 по ч. 1. ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ФИО1, объяснениями ФИО1, в которых он обстоятельства, изложенные в протоколе, признал; протоколом № от 06.10.2025 об административном правонарушении в отношении Н.А.И. по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, объяснениями Н.А.И., в которых он подтвердил привлечение его к осуществлению трудовой деятельности парикмахером человеком по имени Одинаев А.; постановлением от 06.10.2025 г. о привлечении к административной ответственности Н.А.И. по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ; копией паспорта и миграционной карты Н.А.И..
Действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, то в силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к нему применяется санкция, предусмотренная частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в виде административного штрафа.
Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
В данном случае ИП ФИО1 не принял все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства и обеспечению контроля при привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве продавца на нестационарном торговом объекте по продаже товаров в розницу.
Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 1 год, не истек.
При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При этом при назначении наказания следует учитывать следующее.
Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4).
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом статья 18.17 КоАП РФ не входит в перечень составов правонарушений, по которым предусмотрен запрет замены наказания на предупреждение (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
В данном случае такие основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение имеются.
Судьёй учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, отношение к содеянному. К смягчающим обстоятельствам судья относит признание вины. Согласно представленным в материалах дела сведениям ранее ИП ФИО1 к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекался. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено, нарушение миграционного законодательства совершено впервые, отсутствие негативных общественно-опасных последствий от допущенного нарушения.
В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом обстоятельств дела прихожу к выводу о применении административного наказания в виде предупреждения. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности повлечет усиление административной ответственности, а это является прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания.
Руководствуясь ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Ю.Громова