УИД56RS0004-01-2022-000472-77
Дело № 2а-255/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Александровка 10 августа 2022 года
Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Топильчук И.С.,
при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,
с участием представителя административного истца –заместителя помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Дыменко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации сельсовета, выразившееся в не размещении информации и возложении обязанности разместить информацию,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведен мониторинг требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства и муниципальном контроле, в ходе которого установлено, что в нарушение положений действующего законодательства администрацией муниципального образования Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее - МО Каликинский сельсовет) на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не в полном объеме размещена информация, предусмотренная частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ", чем нарушаются права субъектов предпринимательства на информирование о видах муниципальных контролей муниципального образования, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.
Просил суд, с учетом изменений исковых требований:
- признать незаконными бездействие администрации МО Каликинский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации МО Каликинский сельсовет (www.kalikinsky.ru) в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 7,9,10,11,12,13,14части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ";
- обязать администрацию МО Каликинский сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления законную силу решения суда разместить на официальном сайте администрации МО Каликинский сельсовет (www.kalikinsky.ru) в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пунктами 7,9,10,11,12,13,14 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Александровского района Оренбургской области Дыменко А.В. исковые требования поддержал с учетом принятых судом изменений, привел доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации МО Каликинский сельсовет в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительные причины неявки не представил, об отложении дела не просил, направил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Исследовав доказательства, заслушав явившегося представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) урегулированы отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В силу положений статьи 6 вышеуказанного закона одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ).
Отношения по организации осуществлению муниципального контроля, установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.
Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом (статья 13 Федерального закона № 248-ФЗ).
В силу частей 1, 2 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.
Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ закреплено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":
1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;
5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";
6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);
9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;
14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;
16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
В соответствии с пунктами 5,6,19,20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения,осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление муниципального жилищного контроля.
Также, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что на официальном сайте административного ответчика – администрации МО Каликинский сельсовет (www.kalikinsky.ru) размещены тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля, в том числе: Положение о муниципальном жилищном контроле на территории Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения на территории Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, Положение о земельном контроле на территории Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, утвержденные решениями Совета депутатов МО Каликинский сельсовет № 48,49,50,51 от 30 сентября 2021 года и другие нормативные акты, что подтверждается скриншотами сайта.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Александровского района Оренбургской области проверки исполнения законодательства по соблюдению требований законодательства в сфере муниципального контроля в деятельности администрации сельского поселения, установлено, что в нарушение части 1 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ административным ответчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена следующая информация:
- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска (пункт 7);
- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица (пункт 9);
- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (пункт 10);
- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц (пункт 11);
- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (пункт 12);
- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (пункт 13);
- доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле (пункт 14).
Таким образом, в нарушение указанных выше норм права администрацией МО Каликинский сельсовет на официальном сайте в сети "Интернет" размещены только тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля. Иные сведения, предусмотренные пунктами 7,9,10,11,12,13,14 части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, в сети "Интернет" не размещались.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие на официальном сайте сельсовета информации, подлежащей размещению, нарушает права неопределенного круга лиц на получение соответствующей информации, в том числе прав, предусмотренных частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Отсутствие на официальном сайте муниципального образования указанной информации нарушает права контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.
Невыполнение администрацией МО Каликинский сельсовет указанных мероприятий затрагивает права неопределенного круга лиц, в части отсутствие достаточной и необходимой информации для значительного числа граждан, проживающих на территории сельского совета.
Возражений со стороны административного ответчика относительно заявленных прокурором исковых требований в суд не поступило.
Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Александровского района Оренбургской области, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте (www.kalikinsky.ru) в сети «Интернет» информации, администрации МО Каликинский сельсовет информации, предусмотренной пунктами 7,9,10,11,12,13,14 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".
Обязать администрацию муниципального образования Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления законную силу решения суда разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области (www.kalikinsky.ru) в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пунктами 7,9,10,11,12,13,14 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ": перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска (пункт 7); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица (пункт 9); сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (пункт 10); сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц (пункт 11); сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (пункт 12); доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (пункт 13); доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле (пункт 14).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Топильчук
Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2022 года