ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО2

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Аврамиди Т.С.

судей Галимова А.И., Старовой Н.А.

при секретаре Сенокосовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «ВекторПлюс», о признании недействительными торгов, постановления и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционной жалобе администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22.05.2023,

УСТАНОВИЛА:

в октябре 2022 года прокурор Ленинского района Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, обратился в суд с иском к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1, в котором с учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ в окончательной редакции просил:

-признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика <адрес>;

-признать недействительным постановление администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в аренду гр. ФИО1»;

-признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

-применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым данный земельный участок.

В обоснование иска указано на то, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинской района проверки законности передачи в аренду администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на торгах, установлено, что последней принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности Семисотского сельского поселения. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ электронного аукциона администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О передаче земельного участка в аренду ФИО1», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор аренды №.

Вместе с тем торги в отношении указанного земельного участка проведены с допущением существенных нарушения положений, установленных статьями 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, частью 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" и частью 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ является основанием для признания проведенных торгов недействительными и, как следствие, признания недействительным постановления органа местного самоуправления и признания недействительным заключенного по результатам проведения торгов договора аренды земельного участка (л.д. 16, 169-170, 231-233, Том 1).

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 22.05.2023 исковые требования прокурора удовлетворены (л.д. 250-254, Том 1).

Не согласившись с принятым по делу итоговым судебным актом, администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым подана апелляционная жалоба. Ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение норм материального права, апеллянт просит решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22.05.2023 отменить, принять по делу новое решение об отказе прокурору в иске.

Апеллянт полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что аукцион по продаже земельного участка муниципальной собственности с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства не может проводиться в электронной форме в силу прямого указания закона, основанному на неправильном толковании норм материального права. Указывает, что пункт 2 статьи 39.13 ЗК РФ о запрете проведения торгов по участкам ИЖС в электронной форме не применялся на момент проведения торгов, не применяется и сейчас в силу пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и был исключен из ЗК РФ с 01.03.2023 в силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Настаивая на отсутствии законодательного запрета на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, апеллянт ссылается на правовую позицию Верховного суда РФ от 05.12.2022 по делу № А83/7348/2021 (л.д. 1-3, Том 2).

Возражений, отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО7 апелляционную жалобу администрации по изложенным в ней доводам просила оставить без удовлетворения за необоснованностью, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались посредством почтовых и электронных отправлений. Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в сети Интернет.

Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым направила в суд ходатайство, в котором, полагаясь на усмотрение суда, просила проводить судебное заседание в отсутствии ее представителя.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, были извещены судом апелляционной инстанции о времени и месте рассмотрения дела, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало, на основании части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав доклад судьи - докладчика об обстоятельствах дела, выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 39.11-39.13 ЗК РФ, пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", а также статьями 449, 167 ГК РФ. Установив нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, что привело к невозможности осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах по передаче в аренду земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании торгов недействительными и вытекающих из него требований о признании недействительными принятого по результатам торгов постановления и заключенного на его основании договора аренды, а также о применении последствий недействительности такого договора. С целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, на ФИО1 возложена обязанность возвратить спорный земельный участок муниципальному образованию (л.д. 250-254, Том 1).

С результатом разрешения судом первой инстанции спора судебная коллегия соглашается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (заказчиком) и ООО «Вектор Плюс» (организатором торгов) заключен договор №, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды земельных участков в целях сдачи в аренду принадлежащего заказчику на праве собственности недвижимого имущества – земельных участков (л.д. 124-129, Том 1).

Постановлением Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ГК РФ, статьями 39.11, 39.12, 39.16, 39.18 ЗК РФ решено провести электронный аукцион на право пользования на условиях договора аренды сроком на 20 лет земельных участков, в том числе с кадастровым номером № с установлением начальной цены торгов. Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Вектор Плюс» (л.д. 130-135, Том 1).

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № признана ФИО1 (л.д. 72-73, 116-118).

Постановлением Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Установлен годовой размер арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 56 826 рублей (л.д. 72, 115, Том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № из земель, находящихся в собственности муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, и обязуется использовать его по целевому назначению, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка установлен 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы определен сторонами по результатам аукциона в размере 56 826 рублей в год. Указанный договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка в аренду (л.д. 68-70, 107-112, Том 1).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: Республика <адрес>, площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым с ограничение права в виде аренды в пользу за ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона, № от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-36, Том 1).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также требования вышеназванных норм материального права во взаимосвязи с разъяснениями высших судебных инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о ненадлежащей форме проведения спорных торгов, что воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым было лишено возможности произвести предоставление муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

При этом доводы апеллянта, что действующее законодательство не содержит запрета на проведение аукционов по продаже или аренде земельных участков в электронной форме, в том числе, в отношении участков с видом разрешенного использования - ИЖС, расположенных на территории Республики Крым, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании требований закона.

Действительно, как указывает апеллянт, согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона в электронной форме) следовало, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, исходя из пункта 2 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства.

На основании пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 39.13 ЗК РФ не подлежали применению до дня вступления в силу Федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральный закон от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлен порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вступил в силу 01.03.2023. Указанным нормативным актом пункт 2 статьи 39.13 ЗК РФ признан утратившим силу.

Вместе с тем, наряду с указанным, как следует из положений пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Однако, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01.01.2025 на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, применительно к рассматриваемым правоотношениям) было установлено, что положения статьи 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2023 (настоящим с 01.01.2025).

Исходя из приведенных норм закона, проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в электронной форме не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, устанавливающего порядок, основания предоставления земельных участков на территории Республики Крым определенным категориям граждан и не допускающем применение общего порядка предоставления земельных участков в собственность граждан, предусмотренного Земельным кодексом РФ.

Ссылки в апелляционной жалобе на иную судебную практику правильность вывода суда первой инстанции не опровергают. Суд обязан принимать решение исходя из установленных по делу фактов, следовательно, выводы, содержащиеся в решениях иных судов по другим делам, не могут нарушать единообразие толкования и применения норм права и вступать в противоречие с выводами по настоящему делу, так как законодательством РФ прецедент как источник права не предусмотрен.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено. Оснований для отмены либо изменения судебного решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.

руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22.05.2023 – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: