Решение по делу № 2А-1367/2022 от 16.12.2022 | Тукаевский районный суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-1367/2022

УИД: 16RS0031-01-2022-001897-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Сиразетдиновой А.А.,

с участием:

помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Галиевой Ч.Р.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Тукаевского района Республики Татарстан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Доводы иска обосновал тем, что прокуратурой района на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Исполнительном комитете Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района.

Проверкой установлено, что постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений Тукаевского муниципального района. Согласно перечня автомобильных дорог сельских поселений Тукаевского района автомобильная дорога по ул. Денежная д. Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района включена в данный перечень. В июле 2022 года проведена проверка по факту установки ограждения в виде шлагбаума по ул. Денежная д. Азьмушкино (мкр. «Рябинки») Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района напротив д. 48 и 61.

Проверкой установлено, на земельном участке с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование территорий (12.0) в координатах 5545.67N, 5231.61Е по ул. Денежная д. Азьмушкино.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Азьмушкинского сельского поселения в адрес прокурора дан ответ с указанием на то, что нарушение устранено, шлагбаум демонтирован, к ответу приложены фотографии.

Вместе с тем, демонтаж ограждения не был произведен, была снята составная часть шлагбаума – стрелка. После направления ответа, она была повторно установлена, в связи с чем в прокуратуру района вновь поступили два обращения с указанием на незаконные действия связанные в создании препятствий в пользовании дорогами общего пользования, а также на бездействие должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району проведено обследование улично-дорожной сети по ул. Денежная д. Азьмушкино проходящей на земельном участке с кадастровым номером №

Шлагбаум «Doorhan» имеет длину 4 м. опоры, на которых установлена стрелка шлагбаума, имеют высоту 80 см и 100 см.

Также с двух сторон шлагбаума установлены металлические столбы на бетонных основаниях, высота которых составляет: 150 см, 80 см, 130 см, 250 см.

На период обследования шлагбаум был закрыт, ограничивал движение транспортных средств по ул. Денежная, а именно: от ул. Мирная к ул. Взаимопонимания.

Наличие вышеуказанного заградительного устройства (шлагбаума), а также металлических столбов на бетонных основаниях препятствует в пользовании гражданами дорогой, расположенной на землях общего пользования.

Просят суд:

- признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по устранению препятствий в пользовании автомобильной дорогой общего пользования местного значения Азьмушкинского сельского поселения по ул. Денежная (мкр. «Рябинки») деревни Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:021201:3597.

- возложить обязанность на Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района по устранению препятствий в пользовании автомобильной дорогой общего пользования местного значения Азьмушкинского сельского поселения по ул. Денежная (мкр. «Рябинки») деревни Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:021201:3597 путем демонтажа заградительного устройства (всей конструкции шлагбаума), металлических столбов в количестве 4 штук на бетонных основаниях.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Галиева Ч.Р. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика, глава Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 в судебном заседании пояснил, что хотел провести самостоятельно демонтаж установленного шлагбаума, но в ходе проведения работ, было установлено, что к нему подведено электричество, испугавшись негативных последствий, самостоятельно демонтировать его не стал. Пытался найти лиц, которые данный шлагбаум установили, написал в общий чат, стрелку убрали на несколько дней, но повторно установили. В бюджете денежных средств на его демонтаж нет.

Представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку бездействия со стороны исполнительного комитета не имеется, шлагбаум поставили неустановленные лица.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (абзац второй статьи 1).

Согласно статье 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (статья 13 Закона № 257-ФЗ) к ним относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

По смыслу пункта 12 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой района на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Исполнительном комитете Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района.

Согласно перечня автомобильных дорог сельских поселений Тукаевского района автомобильная дорога по ул. Денежная д. Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района включена в данный перечень.

Таким образом, данная дорогая относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района.

В июле 2022 года проведена проверка по факту установки ограждения в виде шлагбаума по ул. Денежная д. Азьмушкино (мкр. «Рябинки») Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района напротив д. 48 и 61.

Проверкой установлено, что на вышеуказанном земельном участке в координатах 5545.67N, 5231.61Е по ул. Денежная мкр. Рябинки д. Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения напротив д. 48 и 61 установлен шлагбаум. Шлагбаум «Doorhan» имеет длину 4 м. опоры, на которых установлена стрелка шлагбаума, имеют высоту 80 см и 100 см. Также с двух сторон шлагбаума установлены металлические столбы на бетонных основаниях, высота которых составляет: 150 см, 80 см, 130 см, 250 см. На период обследования шлагбаум был закрыт, ограничивал движение транспортных средств по ул. Денежная, а именно: от ул. Мирная к ул. Взаимопонимания.

Таким образом, судом установлено незаконное бездействие исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по устранению препятствий в пользовании автомобильной дорогой общего пользования местного значения Азьмушкинского сельского поселения по ул. Денежная (мкр. «Рябинки») деревни Азьмушкино. Действия, направленные на демонтаж конструктивного элемента шлагбаума – стрелки жителями деревни на время, нельзя расценивать как выполнение предписания.

Суд приходит к выводу, что по вышеуказанным координатам самовольно установлен шлагбаум, перегораживающий автодорогу по ул. Денежная от ул. Мирная к ул. Взаимопонимания, чем нарушаются права неограниченного круга лиц, в связи с чем, удовлетворяет административные исковые требования прокурора к администрации Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в чьем ведении находится вышеуказанная автодорога.

Указанный шлагбаум неправомерно перегораживает автодорогу общего пользования, к объектам недвижимого имущества не относится.

Не установление судом фактических собственников спорного шлагбаума, их прав не нарушает, в связи с чем, лицо, установившее шлагбаум, не лишено возможности забрать конструктивные элементы шлагбаума.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по устранению препятствий в пользовании автомобильной дорогой общего пользования местного значения Азьмушкинского сельского поселения по ул. Денежная (мкр. «Рябинки») деревни Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района по устранению препятствий в пользовании автомобильной дорогой общего пользования местного значения Азьмушкинского сельского поселения по ул. Денежная (мкр. «Рябинки») деревни Азьмушкино Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № путем демонтажа заградительного устройства (всей конструкции шлагбаума), металлических столбов в количестве 4 штук на бетонных основаниях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2022 года.

Решение27.12.2022