31RS0025-01-2023-001507-89 дело № №2-1343/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 г. г. Строитель

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи: Загинайловой Н.Ю.,

при секретаре Проскуриной М.С.,

при участии прокурора Осетрова М.Ю., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского городского округа о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Яковлевского района Белгородской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просит обязать администрацию Яковлевского городского округа установить здании администрации Яковлевского городского округа, в парке «Роз» г.Строитель, центральной площади г.Строитель и площади п.Томаровка Яковлевского городского округа систему оповещения и управления эвакуацией в местах массового пребывания.

В судебном заседании представитель истца – Осетров М.Ю. требования с учетом их уточнения поддержал, просил суд возложить обязанность по установке системы оповещения и управления эвакуацией на указанных в иске объектах в срок до 01.10.2023 года.

Представитель ответчика администрации Яковлевского городского округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что муниципальные контракты на приобретение систем речевого оповещения людей о террористической угрозе заключены, исполнены, акты приема-передачи товара заключены 10.10.2023 года.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 « О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Перечень мест массового пребывания людей на территории Яковлевского городского округа утвержден постановлением администрации Яковлевского городского округа№ 368 от 30.06.2023 года.

В указанный перечень включены, в том числе, здание администрации Яковлевского городского округа, парк «Роз» г.Строитель, центральная площадь г.Строитель и площадь п.Томаровка Яковлевского городского округа.

Разделом II Требований установлены правила категорирования мест массового пребывания людей.

Паспорт безопасности МБУ «Парк культуры и отдыха г.Строитель» утвержден 02.04.2021, акт обследования и категорирования подписан 10.03.2021 года; паспорт здания администрации Яковлевского городского округа утвержден 02.04.2021, акт обследования и категорирования подписан 02.03.2021 года; центральная площадь г.Строитель категорирована 01.02.2023, паспорт безопасности утвержден 10.03.2023, паспорт безопасности центральной площади п.Томаровка утвержден 26.12.2020 года, согласно акту обследования и категорирования которого, система оповещения и управления эвакуацией должна быть выполнена не позднее 2 лет со дня подписания акта.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.22-23 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В марте 2023 года прокуратурой проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности администрации городского округа, в здании администрации Яковлевского городского округа, в парке «Роз» г.Строитель, на центральной площади г.Строитель и площади п.Томаровка Яковлевского городского округа системой оповещения и управления эвакуацией, что снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права населения, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в местах массового пребывания.

15.03.2023 года прокурором в адрес главы администрации Яковлевского городского округа внесено представление об устранении нарушений.

Как следует из ответа администрации Яковлевского городского округа от 24.04.2023 года работы по устранению нарушений требований Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 запланировано завершить до конца 2023 года.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд указанные обязанности в полном объеме были выполнены, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено. Доводы ответчика о заключении муниципальных контрактов и поставки систем речевых оповещателей до 10.10.2023 года не могут быть приняты судом, поскольку не являются доказательствами установки и работы систем речевых оповещателей.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности населения в местах массового пребывания, в том числе на территории городского округа: в здании администрации Яковлевского городского округа, в парке «Роз» г.Строитель, на центральной площади г.Строитель и площади п.Томаровка Яковлевского городского округа, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании администрации Яковлевского городского округа установить в здании администрации Яковлевского городского округа, в парке «Роз» г.Строитель, центральной площади г.Строитель и площади п.Томаровка Яковлевского городского округа систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей до 01.12.2023 года.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Яковлевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского городского округа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона - удовлетворить.

Обязать администрацию Яковлевского городского округа установить в здании администрации Яковлевского городского округа, в парке «Роз» г.Строитель, центральной площади г.Строитель и площади п.Томаровка Яковлевского городского округа систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Судья Н.Ю. Загинайлова