УИД 28RS0004-01-2023-008738-51
Дело № 12-943/2023
РЕШЕНИЕ
18 октября 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Вивдич Е.Н. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации г. Благовещенска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04.08.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина, поскольку в соответствие с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с 2017 года по настоящее время администрацией города Благовещенска были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация г. Благовещенска неоднократно обращалась к Губернатору и в Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствие с имеющейся потребностью, которые оставлены без удовлетворения, а также рассмотреть вопрос об увеличении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений детям – сиротам, который только в 2021 году решен положительно, в постановление Правительства Амурской области от 25.04.2016 года № 157 12.03.2021 года внесены соответствующие извещения, вместе с тем в настоящее время норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения ниже, чем стоимость одного квадратного метра жилья на вторичном рынке, что отрицательно сказывается на проводимых администрацией г. Благовещенска электронных аукционах в виду нежелания юридических и физических лиц принимать в них участие (отсутствуют заявки). При этом у администрации г. Благовещенска имеется 377 неисполненных судебных актов, еще 582 человека состоят на учете нуждающихся в получении жилого помещения по категории дети-сироты. В 2021 году администрацией г. Благовещенска детям сиротам предоставлено 15 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых 10 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества <...> приобретены с помощью электронных аукционов. 18.01.2022 г. администрацией города Благовещенска был проведен мониторинг средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск, на территории которого приобретаются жилые помещения, по результатам которого определено, что стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 128 294,97 рублей, что намного выше стоимости утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 17.08.2021 № 601 в размере 86 554 руб. В связи с этим, 19.01.2022 г. администрация города Благовещенска обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой утвердить норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования город Благовещенск на 2022 год не ниже 128 294,97 рублей. Все мероприятия, проводимые МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в целях приобретения жилых помещений детям-сиротам, изложены в письме-отчёте от 21.01.2022 № 01-17/140 и подтверждают, что органом местного самоуправления принимаются все возможные меры к исполнению судебных актов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. В 2021-2022 году постановлениями администрации города Благовещенска детям-сиротам предоставлены 52 жилых помещений. На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54 574 505 руб., из расчета 100 955,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения из них 35,2 мл. руб. на приобретение 20 жилых помещений, созданных в будущем, оставшаяся сумма на приобретение жилых помещений на вторичном рынке. Кроме того, 03.10.2022г. заключены муниципальные контракты с АО СЗ «Амурстрой» на приобретение 20 благоустроенных квартир, по адресу: ***. В 2023 году из областного бюджета бюджету города предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 58 574 505,00 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений. На сегодняшний день норматив стоимости жилого помещения составляет 100955,00 руб., что меньше средней стоимости одного квадратного метра на вторичном рынке жилья. 27.01.2023г. администрация г. Благовещенска обратилась в министерство социальной защиты с просьбой об увеличении нормативной стоимости квадратного метра, на сегодняшний день ответ не получен. 30.03.2023г. в адрес Министерства социальной защиты направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствии с имеющейся потребностью. Согласно ответу Министерства от 05.04.2023г. выделить дополнительные денежные средства не предоставляется возможным. 14.07.2023г. администрацией г. Благовещенска вновь направлено письмо в Министерство с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, согласно ответу от 17.07.2023г. выделить дополнительные денежные средства не предоставляется возможным. Неисполнение решения суда связано с объективными обстоятельствами, независящими от администрации г. Благовещенска, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Благовещенска вина в совершении административного правонарушения.
Срок на обжалование не пропущен.
В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда от 10.09.2021 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.
18.05.2022 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 13989/22/28025-ИП. 29.06.2022г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
10.07.2023 года администрации г. Благовещенска направлено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 21.07.2023 года решения суда, которое было оставлено без исполнения.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Благовещенска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Благовещенска из бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-7439/2021 вступило в законную силу 19.10.2021г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 18.05.2022г.), о чем должнику администрации г. Благовещенска достоверно известно. При этом разовые обращения администрации г. Благовещенска в 2022, 2023 года в Правительство Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области о дополнительном финансировании и увеличении норматива предельной стоимости квадратного метра жилья, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. Представленные администрацией документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.
Порядок привлечения администрации города Благовещенска к административной ответственности не нарушен. При назначении администрации города Благовещенска административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства № 13989/22/28025-ИП, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.А. Коршунова