Дело № 2-1486/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2022 года р.п. Городище Волгоградской обл.
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.С.,
с участием помощника прокурора Филина Д.М.,
представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что участок автомобильной дороги по протяженностью № м, не соответствует требования ГОСТ, имеет место значительное повреждение дорожного полотна, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и, соответственно, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сохранности их имущества.
Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать мероприятия по ремонту участка автомобильной дороги по от пересечения с : № см - № см - № см, у : № см – № см – № см, у : № см – № см – № см, у : № см – № см – № см, у : № см – № см – № см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании помощник прокурора Филин Д.М. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что до настоящего времени направленное в адрес ответчика предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, не исполнено.
Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, указал, что в настоящий момент администрацией проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Сослался на недостаточность бюджетного финансирования.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в мае 2022 года была проведена проверка соблюдения администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на автомобильной дороге по , волгоградской обл., имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Установлено, что указанная автомобильная дорога от пересечения с , протяженностью № м имеет грунтовое покрытие, на котором имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, при выборочном измерении которых, размеры по длине, глубине и ширине составили: по у : № см - № см - № см, у : № см – № см – № см, у : № см – № см – см, у : № см – № см – № см, у : № см – № см – № см. Проект (схема) организации дорожного движения на , волгоградской обл., предусмотренный статьей 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствует.
Названные обстоятельства подтверждаются актом, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, совместно с помощником прокурора Городищенского района Волгоградской области, и ответчиком не оспариваются.
В адрес администрации прокурором было направлено представление об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области не исполнено.
В соответствии с ответом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 27 мая 2022 года автомобильная дорога по является автомобильной дорогой общего пользования, состоит в реестре муниципальной собственности Городищенского городского поселения как дорога грунтового типа. Во втором квартале 2021 года были выполнены работы по грейдированию автомобильной дороги по . В настоящее время ведутся мероприятия по подготовке технической документации, для проведения конкурсной процедуры в целях определения подрядной организации на оказание услуг по выравниванию грунтовых дорог Городищенского городского поселения автогрейдером. Планируемый срок выполнения работ – второй квартал текущего года.
На момент рассмотрения дела спорный участок автомобильной дороги не отремонтирован, состояние дорожного полотна в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, не приведено, что ответчиком не оспаривается.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.
С учетом изложенного, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления – в данном случае администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Исходя из требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.
Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Дорожное полотно на участке дороги по , протяженностью № м, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, имеет выбоины, трещины, просадки и ямы в покрытии, что сторонами по делу не оспаривается.
Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что в настоящее время дорожное полотно на спорном участке дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данной автомобильных дорог, в силу приведенных норм возложена на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, от выполнения которой ответчик уклоняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
При этом и вопреки доводов ответчика отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать мероприятия по ремонту участка автомобильной дороги по от пересечения с до домов № и № у : № см - № см - № см, у : № см – № см – № см, у : № см – № см – № см, у : № см – № см – № см, у : № см – № см – № см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Ю.В. Стрепетова
Справка: мотивированное решение составлено 29 сентября 2022 года.
Судья: подпись Ю.В. Стрепетова