31RS0020-01-2022-003528-95 Дело №2а-2296/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2022 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Дерусовой И.А.,

с участием административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Старооскольского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области ФИО1, представителя заинтересованного лица – ОГАПОУ «Старооскольский индустриально-технологический техникум» ФИО2 (доверенность от 17.11.2021 сроком до 16.11.2022),

в отсутствие административного истца ФИО3, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области (далее – УФССП по Белгородской области), извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Старооскольского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО4 о взыскании с неё исполнительского сбора по исполнительному производству №154192/21/31020-ИП.

В обоснование требований сослалась на отсутствие предусмотренных законом оснований для взыскания с неё исполнительского сбора.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО4, представитель заинтересованного лица – ОГАПОУ «Старооскольский индустриально-технологический техникум» ФИО2 административный иск не признали.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3, представителя административного ответчика - УФССП по Белгородской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 13 указанного закона установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как указано в ч.1 и ч.2 ст. 112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документа требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 ст. 30 указанного закона).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Что также указано и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Указанное обоснование соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.03.2018 №4-КГ17-83.

28.09.2021 Старооскольским городским судом Белгородской области выдан исполнительный лист на предмет исполнения: выселить ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: . Отсрочить исполнение решения суда в части выселения ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: до момента предоставления ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе» ФИО3 жилого помещения.

На основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области от 09.02.2022 возбуждено исполнительное производство №154192/21/31020, установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 09.02.2022, составленному судебным приставом-исполнителем ФИО5, по месту совершения исполнительных действий по адресу: дверь никто не открыл. Со слов соседей ФИО3 там проживает, работает в магазине «Пятерочка». Оставлена повестка в дверь о вызове к судебному приставу-исполнителю.

Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства и о назначении должнику нового срока исполнения были направлены в адрес должника заказными письмами с уведомлением 17.02.2022 (почтовые идентификаторы №), однако получены ФИО3 не были и возвращены в адрес отправителя, согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений.

27.04.2022 в адрес ФИО3 направлялось извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю на 29.04.2022 на 11.00.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 11.05.2022 должнику ФИО3 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27.05.2022 и взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановление о назначении нового срока исполнения от 11.05.2022 было направлено в адрес должника 12.05.2022 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор №), получено должником не было и возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, копия указанного постановления направлена ФИО3 посредством сервиса ЕПГУ, получена адресатом 18.05.2022.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 27.05.2022, составленному судебным приставом-исполнителем ФИО1, по месту совершения исполнительных действий по адресу: должник – ФИО3 не явилась, по телефону сообщила о сдаче ключей коменданту 01.06.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО1 ФИО3 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2022.

01.06.2022 ОГАПОУ «Старооскольский индустриально-технологический техникум» в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено ходатайство с требованием обеспечить полное исполнение решения Старооскольского городского суда Белгородской области от 23.11.2020.

Требования исполнительного документа – исполнительного листа о выселении ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: , были исполнены 01-02.06.2022, согласно актам совершения исполнительных действий от 01.06.2022 и от 02.06.2022, составленным судебным приставом-исполнителем ФИО1

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Однако, как следует из содержания исполнительного документа, срок исполнения требований должником в данном случае был отсрочен судом и напрямую зависел от предоставления ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе» ФИО3 жилого помещения.

Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО6 от 29.03.2022, исполнительное производство №3960/22/31020-ИП, предмет исполнения – обязать ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе» предоставить ФИО3 жилое помещение в доме №13 по ул. Ленина г. Старый Оскол или иное жилое помещение, окончено в связи с исполнением в полном объеме.

Таким образом, в срок до 29.03.2022 ФИО3 не обязана была исполнять требования исполнительного производства №154192/21/31020 и выселяться из жилого помещения по адресу:

Как следует из материалов исполнительного производства №154192/21/31020 и подтверждено объяснениями административного ответчика в судебном заседании, в период с 29.03.2022 до 11.05.2022 постановления о назначении должнику сроков исполнения требований исполнительного документа, не выносились.

Таким образом, предусмотренные законом основания для взыскания с ФИО3 11.05.2022 исполнительского сбора, отсутствовали.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области от 11.05.2022 о взыскании исполнительского сбора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Старооскольского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО3 постановление судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №154192/21/31020-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья Ю.М. Зайцева

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2022 года.

Решение02.08.2022