УИД 16RS0047-01-2022-003941-31
Дело №2а-2384/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 октября 2022 года город Казань
Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева,при секретаре судебного заседания Ю.В. Минуллиной,
с участием представителя административного истца, представителя административных ответчиков,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, начальнику отдела по работе с жилыми массивами Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» о признании незаконным Распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона, путем вынесения Распоряжения о включении ФИО1, ФИО4 и несовершеннолетних: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.
В обоснование иска указано, что административный истец является матерью троих детей и в соответствии с земельным законодательством обладает правом на предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» было подано заявление о включении в списки граждан, имеющих права на бесплатное получение земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ главой МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» было вынесено Распоряжение № 722р, которым ей было отказано во включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетних детей, ФИО10, со ссылкой на часть 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.
Указанное распоряжение административный истец не получала, о результатах рассмотрения её заявления было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению административного истца, отказ является незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства. В связи с чем, административный истец просит суд удовлетворить её требования.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» ФИО2, начальник отдела по работе с жилыми массивами МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ИКМО г. Казани, МКУ «КЗИО ИКМО г. Казани», ФИО8
Административный истец в суд не явился, причина неявки суду не известна.
Представитель административного истца исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» иск не признал.
Иные административные ответчики, заинтересованные лица в суд не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что административный истец состояла в зарегистрированном браке с заинтересованным лицом ФИО8. От данного брака имеется двое детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между административным истцом и заинтересованным лицом ФИО8.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировала брак с заинтересованным лицом ФИО4. От данного брака имеется ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» было подано заявление о включении в списки граждан, имеющих права на бесплатное получение земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ главой МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» было вынесено Распоряжение №, которым административному истцу было отказано во включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетних детей, ФИО10, со ссылкой на часть 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Татарстан регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан.
Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.
В целях Земельного кодекса Республики Татарстан под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О по жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ главой МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» было вынесено Распоряжение №, которым административному истцу было отказано во включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетних детей, ФИО10, со ссылкой на часть 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.
Между тем, по мнению суда, такого основания для отказа в постановке на учет по части 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось, отсутствие согласия бывшего супруга само по себе не может рассматриваться как безусловное основание для признания оспариваемого распоряжения обоснованным, поскольку право административного истца на получение земельного участка по льготному основанию в качестве меры социальной поддержки, не реализовано, а следовательно, оспариваемым отказом нарушены права административного истца и несовершеннолетних детей.
По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 и возложении на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» обязанности устранить допущенные нарушения, обязав в течение 30 дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка и отказе в удовлетворении требований к иным административным ответчикам.
При разрешении требования о возложении на ответчиков обязанности вынести распоряжение о включении ФИО1, ФИО4 и несовершеннолетних: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, суд исходит из того, что действующим законодательством установлен административный порядок предоставления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка с целью установления права на получение земельного участка недопустим. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения данного требования.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлен факт нарушения прав административного истца со стороны иных административных ответчиков.
Кроме того, соответствующих доводов и доказательств нарушения данными административными ответчиками прав административного истца не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, начальнику отдела по работе с жилыми массивами Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение главы Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в течение 30 дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу в пределах своихполномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 1ноября 2022 года.
Судья А.Р. Андреев
Решение01.11.2022