Дело №2а-2119/2022

73RS0013-01-2022-003991-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Димитровграда Ульяновской области о признании ответа незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском в суд к ответчику Администрации города Димитровграда в обосновании заявленных требований указал, что 16.08.2022 им подано уведомление о проведении митинга. В уведомлении указаны все необходимые для его рассмотрения данные в соответствии с Федеральным законом №54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

19.08.2022 ему направлен ответ администрации города Димитровграда, в котором указано, что в уведомлении не указано ответственное лицо за организацию медицинской помощи.

Также указано, что уведомление не соответствует требования Федерального закона №54-ФЗ в связи с чем исключается возможность рассмотрения уведомления в установленном порядке, что влечет невозможность согласования митинга.

С ответом не согласен, поскольку в абзаце 7 уведомления указаны формы и методы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания.

В абз.9 уведомления указаны: фамилия, имя и отчество ответственного за медицинское обеспечение.

Также ранее 27.12.2021 он уже подавал уведомление о проведении 07.01.2022 митинга. Уведомление от 16.08.2022 полностью соответствовало уведомлению от 27.12.2021. При этом уведомление от 27.12.2021 было принято.

Полагает подобный ответ от 19.08.2022 незаконным, поскольку поданное им уведомление 16.08.2022 содержит всю необходимую информацию.

Считает, что имеет место быть дискриминация по мотивам личной неприязни главы города Димитровграда, поскольку он высказывает критику по отношению к его деятельности.

Просит признать ответ администрации г.Димитровграда от 19.08.2022 №02-11/117 незаконным; с учетом того, что в оспариваемом ответе администрации города Димитровграда содержится вывод об исключении возможности рассмотрения уведомления в установленном порядке и невозможности согласования митинга, обязать администрацию города Димитровграда рассмотреть уведомление и согласовать проведение митинга 30.08.2022 с 18:00 до 19:00 в специально определенном для проведения публичных мероприятий месте; взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что подавал аналогичные по содержанию уведомления, при рассмотрении которых вопросов со стороны Администрации города не поступало. Полагает, что подобным образом, администрация препятствует проведению митинга против главы города. После подачи последнего уведомления о проведении митинга 02.09.2022 его приглашали в администрацию, предлагали внести изменения, он отказался. Проведение митинга согласовали.

Представитель административного ответчика Администрации города Димитровграда М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что не может быть ответственным за обеспечение безопасности и оказания медицинской помощи один человек. Митинг массовое мероприятие и лицо ответственное за его проведение будет занят другим. Уведомление о проведении митинга на 02.09.2022 согласовали в связи с тем, что после беседы с ФИО1 поняли, что медицинское обеспечение как таковое отсутствует, и что они будут обеспечивать его своими силами.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Далее – Закон о митингах).

Законом о митингах, которым предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий в Российской Федерации. Одной из форм проведения публичного мероприятия в соответствии со статьей 2 названного Закона является митинг.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Частью 3 ст. 7 Закона о митингах установлено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, помимо прочего, формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия.

Судом установлено, что 16 августа 2022 года ФИО1 подал в Администрацию города Димитровграда уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга.

Согласно абзаца 7 Уведомления формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, указано, что медицинская помощь обеспечивается путем вызова скорой помощи и назначением ответственного за медицинское обеспечение. Также на месте проведения мероприятия будет находиться медицинская аптечка.

Согласно абзаца 9 Уведомления фамилия, имя и отчество уполномоченного организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, в том числе обеспечение общественного порядка, медицинское обеспечение: ФИО1 Указан его адрес и телефон.

19.08.2022 Администрация города Димитровграда направила ФИО1 письмо «О проведении публичного мероприятия» в котором указано, что в уведомлении от 16.08.2022 ответственное лицо за организацию медицинской помощи не указано.

Таким образом, уведомление не соответствует требованиям вышеуказанного Федерального закона, поскольку указанные в нем формы и методы обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи не отвечает в полной мере требованиям поддержания безопасности правопорядка при проведении публичного мероприятия. В связи с этим исключается возможность рассмотрения уведомления в установленном порядке, что в свою очередь влечет за собой невозможность согласовать заявленное публичное мероприятие.

Из буквального толкования ответа на уведомление следует, что в уведомлении от 16.08.2022 ответственное лицо за организацию медицинской помощи не указано.

Указанное не соответствует действительности, поскольку указан человек его анкетные данные ответственный за организацию медицинской помощи – ФИО1

При рассмотрении дела, представитель указывает, что ФИО1 не может быть ответственным и за организацию общественной безопасности и ответственным за организацию медицинской помощи, в связи с чем и отказано в согласовании митинга.

Однако данные доводы суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 13 мая 2014 года N 14-П, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Иначе органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишались бы реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющая свою силу, означает, что в демократическом правовом государстве именно органы публичной власти - во исполнение требований статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и правосудия определяются правами и свободами человека и гражданина, - обязаны нести основное бремя ответственности за содействие гражданам в правомерной реализации конституционно гарантированной свободы мирных собраний, в том числе в отношении обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи. В этом контексте и должно восприниматься нормативное содержание пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", возлагающих на организатора публичного мероприятия обязанность обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия и указывать в уведомлении о его проведении формы и методы обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях указание организатором публичного мероприятия в уведомлении, подаваемом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, форм и методов обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении является одной из его обязанностей и совместно с другими правами и обязанностями данного лица, взявшего на себя функции организации и проведения публичного мероприятия, образует пределы его компетенции в вопросах подготовки соответствующего мероприятия. Определение таких форм и методов, заверенное, как того требует часть 4 статьи 7 названного Федерального закона, подписью организатора публичного мероприятия (лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции по его подготовке и проведению, в случае назначения таковых), и их доведение до сведения осуществляющих согласование публичного мероприятия органов государственной (муниципальной) власти призваны подтвердить готовность организатора предпринять - с учетом конкретных параметров планируемого публичного мероприятия (вида, места проведения, продолжительности, предполагаемого количества участников и т.п.) и корреспондирующих им обязанностей органов государственной (муниципальной) власти по обеспечению и защите гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права - доступные меры к поддержанию общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

Наделение пунктом 5 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатора публичного мероприятия компетенцией в сфере соответствующих отношений, в том числе возложение на него обязанности указать в уведомлении о проведении публичного мероприятия формы и методы обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, детерминировано особым публично-правовым статусом данного лица как инициатора проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П), обусловливающим конституционную оправданность вменения ему - при соблюдении разумного баланса частных и публичных интересов - определенной степени ответственности за мирное осуществление права на свободу собраний, предполагающей посильное конструктивное участие в поддержании общественного порядка и безопасности граждан в пределах имеющихся у него возможностей.

При решении же вопроса о том, были ли организатором публичного мероприятия в уведомлении о его проведении предусмотрены формы и методы обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи и являются ли они достаточными, нужно иметь в виду, что согласно Закону о публичных мероприятиях поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия могут осуществляться только на безвозмездной основе, а основную ответственность за охрану общественного порядка и безопасности граждан, оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи должны принимать на себя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, уполномоченные представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, уполномоченные представители органов внутренних дел (пункты 3, 5 и 7 части 1 статьи 12, пункты 2 и 3 части 2 статьи 13, части 2 и 3 статьи 14, часть 3 статьи 18).

Соответствующие обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления находят подтверждение также в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3), Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 15 и 16), Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (статьи 1, 2, 12 и 13) и Федеральном законе от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (статьи 4, 9, 14, 16 и 17), что полностью согласуется со статьями 2, 18, 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б", "ж" и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Следовательно, при рассмотрении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия должны быть исключены любые попытки возложения на организатора заявленного публичного мероприятия таких обязанностей по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, которые надлежит выполнять органам государственной и муниципальной власти и их уполномоченным представителям в силу их конституционно-правового статуса носителей публично-властных полномочий.

Таким образом, определение организатором публичного мероприятия форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, свидетельствующее о принятии им на себя соответствующих обязательств и отражающее его представление о целесообразности этих форм и методов, - тем более, когда они основаны на сложившихся обыкновениях (предоставление участникам и иным заинтересованным лицам информации о телефонах вызова полиции и скорой помощи; назначение представителей, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи; немедленное информирование должностных лиц органов внутренних дел обо всех фактах нарушения общественного порядка при проведении публичного мероприятия; вызов в случае необходимости скорой помощи и т.п.) - не может квалифицироваться как отсутствие в уведомлении о проведении публичного мероприятия сведений, предусмотренных пунктом 6 части 3 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, и служить основанием для его возвращения организатору без рассмотрения.

Закрепляя обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), возникающие у него после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, Закон о публичных мероприятиях предусматривает, помимо прочего, что в случае необходимости орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) должен довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения такого уведомления (а при его подаче менее чем за пять дней до дня проведения публичного мероприятия - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 12).

При этом отказ в согласовании проведения публичного мероприятия допускается лишь в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 данного Федерального закона). Организатор же публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о его проведении не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 данного Федерального закона).

Из содержания приведенных законоположений в их совокупности с очевидностью следует, что указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, не отвечающих, по мнению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), требованиям названного Федерального закона, ни при каких обстоятельствах не может освобождать соответствующий орган от рассмотрения поданного уведомления, по результатам которого он обязан направить организатору публичного мероприятия мотивированные (обоснованные) предложения об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов и в случае принятия организатором этих предложений - не препятствовать проведению заявленного публичного мероприятия.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, убедившись в отсутствии оснований для отказа в проведении публичного мероприятия, уполномоченные органы государственной и муниципальной власти должны принять все зависящие от них меры к тому, чтобы оно состоялось в избранном организатором месте и в запланированное время, и не должны пытаться под любым предлогом изыскать причины, которые могли бы оправдать невозможность его проведения. Иная интерпретация правового режима рассмотрения и согласования уведомления о проведении публичного мероприятия - в том числе в вопросах форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи - не только расходилась бы с названной правовой позицией, но и вступала бы в противоречие со статьями 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 31 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не допускающими произвольного (незаконного, необоснованного и несоразмерного) ограничения конституционно гарантированной свободы мирных собраний.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 18 июня 2019 года N 24-П, взаимосвязанные положения пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не противоречат Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу, обусловленному необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов при организации и проведении публичных мероприятий, эти нормы в системе действующего правового регулирования: не допускают возложения на организатора публичного мероприятия таких обязанностей по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи во время его проведения, которые надлежит выполнять органам государственной и муниципальной власти и их уполномоченным представителям, обладающим в силу своего конституционно-правового статуса соответствующими публично-властными полномочиями; не предполагают, что указание организатором публичного мероприятия в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при проведении публичного мероприятия, подтверждающее принятие им на себя соответствующих обязательств и отражающее его представление о целесообразности этих форм и методов, может квалифицироваться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления как невыполнение требований, предъявляемых данным Федеральным законом к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия, и служить основанием для его возвращения организатору без рассмотрения; не освобождают орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления от направления организатору публичного мероприятия мотивированных (обоснованных) предложений об изменении (дополнении, уточнении) форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, указанных в уведомлении о его проведении, если они считают их не отвечающими требованиям данного Федерального закона; не препятствуют организатору публичного мероприятия при недостижении согласия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в отношении указанных в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи обратиться в суд, который обязан в максимально короткий срок до даты проведения планируемого публичного мероприятия объективно и всесторонне оценить обоснованность замечаний (претензий), высказанных соответствующим органом организатору публичного мероприятия, а также оправданность адресованных ему предложений об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемый ответ на уведомление о проведении публичного мероприятия от 19 августа 2022 года N 02-11/117 не основан на законе.

Администрация города Димитровграда не вправе возлагать на организатора заявленного публичного мероприятия обязанности по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, которые надлежит выполнять органам государственной и муниципальной власти и их уполномоченным представителям в силу их конституционно-правового статуса носителей публично-властных полномочий.

С учетом указанного, доводы представителя Администрации о том, что ФИО1 не может быть одновременно и ответственным за организацию общественной безопасности и организацию медицинской помощи, суд находит несостоятельными. Поскольку организация медицинской помощи, участвующим в митинге в любом случае должна быть обеспечена органом муниципальной власти.

Уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть рассмотрено по существу и в случае, если, по мнению Администрации города Димитровграда, указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, не отвечают требованиям названного Федерального закона, в этом случае Администрация города должна направить организатору публичного мероприятия мотивированные (обоснованные) предложения об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов и в случае принятия организатором этих предложений - не препятствовать проведению заявленного публичного мероприятия.

Однако указанного сделано не было.

С учетом указанного, надлежит признать ответ администрации г.Димитровграда от 19.08.2022 №02-11/117 незаконным и обязать рассмотреть уведомление о проведении митинга ФИО1 от 16.08.2022 в установленном порядке.

Административный истец просит обязать администрацию города Димитровграда согласовать проведение митинга 30.08.2022 с 18:00 до 19:00 в специально определенном для проведения публичных мероприятий месте.

Поскольку по существу уведомление о проведении митинга от 16.08.2022 Администрацией города Димитровграда не рассматривалась, а прерогатива рассмотрения указанных уведомлений отнесена законом на органы местного самоуправления, оснований для понуждения судом Администрации города Димитровграда согласовать проведение митинга не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные учреждения и органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов.

Поскольку административный иск ФИО1 удовлетворен в большей части надлежит взыскать с Администрации города Димитровграда в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 46, 177, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Администрации города Димитровграда «о проведении публичного мероприятия» от 19.08.2022 №02-11/117.

Обязать Администрацию города Димитровграда рассмотреть уведомление о проведении митинга ФИО1 от 16.08.2022 в установленном порядке с учетом выводов, указанных в решении суда.

В удовлетворении требования о понуждении согласовать проведение митинга отказать.

Взыскать с Администрации города Димитровграда в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья А.В.Берхеева