07RS0001-02-2022-005855-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Кумиковой А.А.,

с участием:

представителя истца прокурора г. Нальчика по доверенности № от 23.08.2022 года, со сроком полномочий на один год помощника прокурора г. Нальчика Соттаева Р.Б.,

представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» - заведующей образовательным учреждением ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6494/2022 по иску прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5», Местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанностей по устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5», Местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанностей по устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что МКДОУ «Детский сад № 5», несмотря на присвоенную 3 категорию опасности, основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), на 1-м этаже здание не оборудовано помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и охранной сигнализации.

В целях устранения выявленных нарушений заведующему МКДОУ «Детский сад № 5» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Определением Нальчикского городского суда КБР от 13.12.2022 года производство по настоящему делу в части исковых требований прокурора г. Нальчика к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5», Местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности оснастить здание (территорию) муниципального казенного дошкольного образовательной учреждения «Детский сад № 5» системой охранной сигнализации - прекращено ввиду отказа истца от иска в этой части, в связи с удовлетворением ответчиком требований прокурора после подачи иска в суд.

Представитель истца прокурора г. Нальчика по доверенности Соттаев Р.Б. в судебном заседании иск о возложении на ответчиков обязанности оборудовать основные входы в здание МКДОУ «Детский сад № 5» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 5» - заведующая образовательным учреждением ФИО3 в судебном заседании требование прокурора о возложении обязанности оборудовать основные входы в здание МКДОУ «Детский сад № 5» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) признала. Суду пояснила, что образовательное учреждение не в состоянии самостоятельно приобрести контрольно-пропускные пункты. На эти цели Местной администрацией г.о. Нальчик на 2023 год предусмотрены средства.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик и представители третьих лиц МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик», МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 5», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Письмо Минобразования от 26.01.2011 года № МКА-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности», направленное руководителям образовательных организаций, содержит предписание о незамедлительном принятии мер по обеспечению дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, которые в том числе могут быть обеспечены путем организации охраны лицензированной охранной организацией в соответствии с действующим законодательством.

Установлено, что МКДОУ «Детский сад № 5» осуществляет образовательную деятельность по основной программе дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми по адресу: <адрес>.

Одни из основных обязательств образовательного учреждения связаны с осуществлением деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, созданием условий для охраны здоровья воспитанников, а также организации охраны их здоровья в пределах, определенных законодательством об образовании.

Между тем, по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Нальчика, установлено, что основные входы в здание МКДОУ «Детский сад № 5», не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, учитывая, что выявленные в МКДОУ «Детский сад № 5» нарушения способствуют несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что, свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

При этом следует возложить обязанность по их устранению как на МКДОУ «Детский сад № 5», так и на Местную администрацию г.о. Нальчик, поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование указанного бюджетного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Нальчика удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» и Местную администрацию городского округа Нальчик оборудовать основные входы в здание муниципального казенного дошкольного образовательной учреждения «Детский сад № 5» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15.12.2022 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.