РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

при секретаре Кужеевой Э.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Самарского внутригородского района г.Самары ФИО2,

заинтересованного лица – секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-632/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары (далее - Комиссия), председателю Комиссии о признании незаконным ответа, признании незаконным уклонения Комиссии от принятия процессуального решения, обязать Комиссию вынести и направить процессуальное решение по сообщению об административном правонарушении, признать незаконным бездействие председателя Комиссии, выраженное в утрате контроля за деятельностью подчинённых,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с настоящим административным иском, указав, что <дата> обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары с заявлением, в котором просил возбудить дело (составить протокол) об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.2 КоАП РФ, в отношении ВББ Обращение было зарегистрировано и присвоен №. Вопрос возбуждения дела об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ находится в непосредственной компетенции Комиссии.

<дата> председателем Комиссии на бланке администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары ФИО1 дан ответ об отсутствии полномочий составлять протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ. Рекомендовано обратиться в полицию либо в службу судебных приставов.

По настоящее время заявлением Комиссией не рассмотрено, процессуальный документ, предусмотренный КоАП РФ, не вынесен.

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным ответ администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары от <дата>; признать незаконным уклонение Комиссии от принятия процессуального решения, обязать Комиссию вынести и направить процессуальное решение по сообщению об административном правонарушении, признать незаконным бездействие председателя Комиссии, выраженное в утрате контроля за деятельностью подчинённых.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал, дополнительно требовал признать возложить на комиссию обязанность в будущем рассматривать его сообщения в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с вынесением процессуального решения.

Представитель администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары возражал против иска, указав, что Комиссия является самостоятельным органом, принимающим решения. Направление ответа Комиссии на бланке администрации района не возлагает обязанностей на последнюю.

Заинтересованное лицо – ответственный секретарь Комиссии КГЮ возражала против иска, указав, что Комиссией может быть составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, только после поступления всех материалов, содержащих сведения о правонарушении. К заявлению ФИО1 не были приложены необходимые для составления протокола по делу об административном правонарушении документы, в связи с чем, его обращение направлено в отдел полиции и службу судебных приставов.

Административные соответчики – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары (в лице представителя), ее председатель ФИО4, заинтересованное лицо - ВББ, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, уважительных причин неявки и ходатайств об отложении заседания не представили.

От председателя Комиссии поступило возражение, соответствующее оспариваемому ответу, а также ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 <дата> обращался в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самара с заявлением о нарушении прав несовершеннолетних детей на общение с отцом и привлечении ВББ к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На указанные обращения административному истцу дан ответ от <дата> N06-2/250 за подписью председателя Комиссии ФИО4, согласно которому до возбуждения административного производства заявителю необходимо предоставить в отдел судебных приставов решение суда для возбуждения исполнительного производства. Членами Комиссии протокол по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ может быть составлен только после поступления материалов из правоохранительных органов, содержащих данные о наличии состава административного правонарушения. Со ссылкой на ст.28.3 КоАП РФ сделан вывод об отсутствии у Комиссии права составлять протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

Оспариваемый ответ от <дата> выполнен на бланке администрации Самарского внутригородского районе г.о.Самара, однако, указанное обстоятельство, как правильно отмечено представителем администрации района, не влечет правовых последствий для органа местного самоуправления.

Ответ подписан председателем Комиссии, которая в силу Постановления Администрации городского округа Самара от 08.05.2014 N 569 (ред. от 18.06.2020) "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа Самара" является самостоятельным коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа Самара.

С учетом изложенного, требование административного истца к администрации Самарского внутригородского района г.Самары являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Проверяя законность ответа от <дата>, суд исходит из установленного факта направления ответа председателем Комиссии.

Из указанного ответа следует, что заявление ФИО1 отнесено к обращениям, подлежавшим рассмотрению в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Вместе с тем, в силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.

Таким образом, в силу частей 2, 3, 5 статьи 28.1, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях само по себе рассмотрение заявления ФИО1 в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ, а не в порядке КоАП РФ, без принятия процессуального решения, является незаконным.

Оценивая доводы оспариваемого ответа, а также возражений и секретаря Комиссии относительно необходимости предоставления в Комиссию всех материалов, содержащих сведения об административном правонарушении, отсутствия у Комиссии обязанности собирать материалы и права возбуждать дела об административных правонарушенияз, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.4.7 Постановление Администрации городского округа Самара от 08.05.2014 N 569 (ред. от 18.06.2020) "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа Самара" (далее - Постановление) председатель комиссии: осуществляет руководство деятельностью комиссии; осуществляет полномочия члена комиссии, предусмотренные абзацами вторым - шестым, восьмым пункта 4.10 настоящего Положения.

Пункт 4.10 Постановления предусматривает, что члены комиссии, в том числе составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области";

Разделом 6 Постановления установлено, что районные комиссии: рассматривают вопросы, связанные с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, анализируют состояние подростковой преступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего района; рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Законом Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" к компетенции комиссий.

Согласно п.7.1 Постановления районные комиссии рассматривают материалы (дела), в том числе по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса.

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, являясь уполномоченным лицом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, Комиссии отнесена к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы по таким делам, возбуждать дела об административном правонарушении, прекращать производство по ним, отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении.

В данном случае обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары.

Указанная обязанность не зависит от факта поступления материалов непосредственно от заявителя, а не из иных органов, в том числе полиции либо службы судебных приставов.

В равной степени отсутствие, по мнению членов Комиссии, каких-либо материалов не влечет освобождения от проверки сообщения непосредственно членами Комиссии, которые вправе самостоятельно истребовать дополнительные материалы, получать объяснения и осуществлять иные полномочия, связанные с производством по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО1 об административном правонарушении в нарушение приведенных норм были рассмотрены административным ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона N 59-ФЗ; процессуального решения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не выносилось. Доказательств обратного сторонами не представлено.

Исходя из изложенного суд полагает обоснованным требования административного истца о признании незаконным ответа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары от <дата> и признании незаконным бездействия Комиссии, выразившееся в непринятии процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ.

Удовлетворив заявленные требования в указанной части, суд полагает необходимым возложить на Комиссию обязанность повторно рассмотреть сообщение ФИО1 от <дата> и принять по нему процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ. Оснований для возложения на Комиссию обязанности направить процессуальное решение не имеется, так как выбор способа устранения нарушения находится в компетенции административного ответчика. Процессуальное решение может быть вручено нарочно и т.д.

Доводы оспариваемого ответа и заинтересованных лиц о том, что заявления ФИО1 не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не являются основанием для отказа ФИО1 в рассмотрении его заявления и вынесения по нему процессуального решения. Установив отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, административный ответчик мог принять соответствующее процессуальное решение. В любом случае административный истец в заявлении приводил доводы, подлежащие проверке на предмет наличия/отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

Доводы административного истца о признании незаконным бездействия председателя Комиссии, выраженное в утере контроля за деятельностью Комиссии, судом отклоняются, так как в силу положений статьей 10, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Комиссии.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае, вопросы организации работы Комиссии относится непосредственно к компетенции руководства административного ответчика, в которую суд не уполномочен вмешиваться, осуществляя судебный контроль осуществляется за законностью принятых в результате деятельности Комиссии решений, действий (бездействия).

Требование заявителя о возложении на Комиссию обязанности в будущем рассматривать его заявления и принимать процессуальные решения, в административном иске не заявлены, но высказаны им в ходе выступления в судебном заседании. Вместе с тем, административные исковые требования должны быть заявлены в письменном виде с предоставлением копий по числу участвующих лиц. Кроме того, суд полагает, что указанные требования являются беспредметными, так как исполнение закона является обязанностью должностных лиц Комиссии.

Предметом судебного контроля по данному административному иску являются действия (бездействия) должностных лиц по конкретному сообщению ФИО1, а не по планируемым им к направлению в будущем.

В случае нарушение прав, ФИО1 вправе обратиться в суд за защитой, указав конкретные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары (далее - Комиссия), председателю Комиссии о признании незаконным ответа, признании незаконным уклонения Комиссии от принятия процессуального решения, обязать Комиссию вынести и направить процессуальное решение по сообщению об административном правонарушении, признать незаконным бездействие председателя Комиссии, выраженное в утрате контроля за деятельностью подчинённых, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары от <дата> №.

Признать незаконным бездействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары, выразившееся в непринятии процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ, по сообщению ФИО1 от <дата>.

Обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары повторно рассмотреть сообщение ФИО1 от <дата> и принять по нему процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ.

В удовлетворении требований к администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары, а также остальных административных исковых требований, - отказать

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023 года