Дело № 2-517/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю.,

при секретаре Михеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, третье лицо: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, о признании незаконным отказа в предоставлении участка в собственность без торгов, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (далее – КИЗО Администрации Аксайского района) о признании незаконным отказа в предоставлении участка в собственность без торгов, обязании заключить договор, указав следующее.

Истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по ... в ..., площадью 1125кв.м, представленного на основании договора аренды земельного участка от 16.05.2012г.

Имея намерение приобрести вышеуказанный земельный участок в собственность, истец обратилась в КИЗО Администрации Аксайского района за получением муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

Письмом от 08.09.2022г. ответчик отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Казачий городок на Ратном урочище XVI-XIXвв.», границы которого утверждены постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 09.11.2021г., отнесенных к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность.

Такой отказ истец полагала незаконным, поскольку на земельном участке, о приватизации которого она просит, находится принадлежащий ей жилой дом, не являющийся памятником истории и культуры, возведенный для целей улучшения жилищных условий семьи, в составе которой воспитываются двое несовершеннолетних детей.

Истец указала, законодатель допускает приватизацию земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, с обязательным включением в договор купли-продажи обязанности покупателя по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, или соблюдению особого режима использования такого участка.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. В письменном заявлении на имя суда просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третье лицо - Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области своего представителя в суд не направил. В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица – по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

В отношении неявившихся сторон суд рассмотрел дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца – ФИО3, действующий на основании доверенности, требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – по доверенности ФИО4 в иске просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия «Казачий городок на Ратном урочище XVI-XIXвв.» и ограничен в обороте.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, ФИО1 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с КН ... по ... в ....

Жилой дом расположен на земельном участке с КН ... по указанному выше адресу.

По договору аренды земельного участка ... от 16.05.2012г. земельный участок, общей площадью 1125 кв.м, на основании протокола открытых аукционных торгов КИЗО ... передал земельный участок по адресу: ... в аренду ФИО5 сроком с 16.05.2012г. по 17.05.2020г.

По соглашению от 23.04.2015г. ФИО5 передал права и обязанности по договору аренды ФИО6, который, в свою очередь, по соглашению от 23.03.2020г. права и обязанности по договору аренды земельного участка передал ФИО1, которая 16.08.2022г. обратилась в КИЗО Администрации Аксайского района за получением муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без торгов в собственность за плату.

Уведомлением ... от 08.09.2022г. КИЗО Админитсрации Аксайского района отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на заключение главного архитектора Аксайского района.

Согласно указанного заключения от 08.09.2021г. ... земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Казачий городок на Ратном урочище XVI-XIXвв.», границы которого утверждены постановлением комитета по охране объектов культурного наследия ... от 09.11.2021г. «20/01-01/1975, в редакции постановления Комитета по охране объектов культурного наследия ... от 17.12.2021г. ....

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от ... N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Названный закон предусматривает, что границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа (пункт 5 статьи 3.1).

Согласно статье 5 указанного федерального закона земельные участки в границах таких территорий относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно приватизации (бесплатной передачи в собственность) земельных участков, ограниченных в обороте, отсутствует.

Доводы истца о том, что статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не содержат запрета на предоставление в собственность земельных участков под объект недвижимости, в случае если настоящий участок находится в зоне охраны археологического слоя, основаны на ошибочном толковании нормы материального права и не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Таким образом, по смыслу указанного федерального закона к таковым относятся и культурные слои, содержащие частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах, одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки (статья 3).

Ссылки в исковом заявлении на практику рассмотрения аналогичной категории дел с удовлетворением иска другими судами общей юрисдикции, не имеющих преюдициального значения для настоящего дела, не могут быть приняты судом во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.

Судья