Апелляционное определение по делу № 2-1916/2023 от 23.08.2023

Дело № 33-5755/2023 (в суде первой инстанции № 2-1916/2023)

УИД 27RS0001-01-2023-001060-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Галенко В.А.,

судей Разуваевой Т.А., Пестовой Н.В.,

при секретаре Шадрине Б.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 мая 2023 года по гражданскому делу по иску Евменова С.В, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды трудовой деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евменов С.В. обратился в суд с иском к ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что 11.11.2020г. обратился в УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда, приложив к заявлению необходимые документы. Решением Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № 1 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа. 26.04.2021г. повторно обратился с заявлением, предоставив дополнительные документы, но ему вновь отказано по аналогичным основаниям. При следующем обращении 08.11.2022г. к ответчику, в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием специального стажа 12 лет 6 месяцев, требуемого в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. На момент последнего отказа в назначении пенсии, его специальный стаж, с учетом ранее принятых решений, составляет 10 лет 09 месяцев 19 дней. С принятыми решениями не согласен, полагает, что ответчиком незаконно отказано во включении с специальный стаж периодов его работы.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела исковых требований просит суд возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды трудовой деятельности в качестве мастера, занятого на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций: с 06.12.1988г. по 22.03.1991г.; с 14.06.1991г. по 15.01.1992г.; с 16.01.1992г. по 07.07.1992г.; с 13.07.1992г. по 19.12.1994г.; с 19.07.1995г. по 28.07.1996г.; с 14.08.1996г. по 30.08.1996г.; с 27.01.1995г. по 11.07.1995г.; возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.11.2020г.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22.05.2023г., с учетом определения суда от 02.06.2023г. об исправлении описки, постановлено возложить на ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обязанность включить в специальный стаж Евменову С.В. следующие периоды:

- с 06.12.1988г. по 28.07.1989 г., с 10.08.1989г. по 18.03.1990г., с 15.05.1990г. по 22.03.1991г. в должности мастера Мостостроительного управления № 12 Проектно-промышленно-строительного объединения по строительству автодорожных мостов и путепроводов «Автомост»; с 13.07.1992г. по 19.12.1994г. – в должности мастера Мотостроительного управления № 12; с 19.07.1995г. по 28.07.1996г. – в должности мастера АО Мостостроительная фирма «Автомост»; с 14.08.1996г. по 30.08.1996г. в должности и.о. мастера в Мотостроительном управлении № 12; с 27.01.1995г. по 11.07.1995г. в должности мастера на Комбинате железобетонных изделий № 34.

На ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО возложена обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 27.11.2020г.

В апелляционной жалобе ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж истца периода работы с 27.01.1995г. по 11.07.1995г. в должности мастера формовочного цеха №1 на «45 Комбинате железобетонных изделий». Указывает, что «45 Комбинат железобетонных изделий» относится к отрасли производства строительных материалов и основным видом деятельности предприятия является производство строительных материалов, а не строительство зданий и сооружений. Право на льготное пенсионное обеспечение работников данного предприятия и отрасли определяется с учетом подраздела 8 «Производство железобетонных и бетонных изделий» раздела XVII «Производство строительных материалов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10. В данном подразделе поименованы только рабочие профессии, руководители и специалисты, в том числе «мастер формовочного цеха» не предусмотрены. Архивной справкой, на которую ссылается суд в своем решении, не подтверждается соответствие должности истца должности, предусмотренной Списком № 2.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Участвующая в судебном заседании представитель истца ФИО3 возражала против доводов апелляционной жалобы.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.1 указанного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.3 указанного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение до 01 января 1992 года в соответствии с разделом XXIX Списка № 2 от 22 августа 1956 года могут пользоваться мастера и прорабы, занятые на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с разделом XXVII Списка № 2 от 26 января 1991 года могут пользоваться мастера строительных и монтажных работ и производители работ, занятые на строительстве, реконструкции, техническом преревооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в системе обязательного персонифицированного учета с 19.11.1998г.

03.11.2020г. ФИО1 обратился в УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № 1 от 11.11.2020г. № 1067 в назначении досрочной страховой пенсии отказано по основаниям отсутствия специального стажа 12 лет 6 месяцев, в специальный стаж зачтено 08 лет 11 месяцев 08 дней.

12.04.2021г. истец повторно обратился в ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № 1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае № 1 от 23.04.2021г. № 464 в назначении досрочной страховой пенсии отказано по основаниям отсутствия специального стажа 12 лет 6 месяцев, в специальный стаж зачтено 08 лет 11 месяцев 08 дней.

При следующем обращении истца в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО 02.11.2022г. с аналогичным заявлением, ФИО1 вновь отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основаниям отсутствия специального стажа 12 лет 6 месяцев, в специальный стаж зачтено 10 лет 09 месяцев 19 дней.

Указанными решениями истцу отказано во включении в специальный стаж оспариваемых им периодов работы:

- с 13.07.1992г. по 19.12.1994г. – в должности мастера Мотостроительного управления № 12;

- с 19.07.1995г. по 28.07.1996г. – в должности мастера АО Мостостроительная фирма «Автомост»;

- с 14.08.1996г. по 30.08.1996г. в должности и.о. мастера в Мотостроительном управлении № 12;

- с 27.01.1995г. по 11.07.1995г. в должности мастера на Комбинате железобетонных изделий № 45, так как в указанные периоды работы отсутствует документальное подтверждение занятости на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, то есть в условиях, предусмотренных в разделе ХХIХ Списка № 2 от 22.08.1956г., а также занятости полный рабочий день на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, то есть в условиях, предусмотренных в разделе ХХVII Списка № 2 от 26.01.1991г.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, оценив представленные в материалы дела доказательства, в частности архивные справки, суд первой инстанции пришел к выводу, что периоды работы истца с 06.12.1988г. по 28.07.1989 г., с 10.08.1989г. по 18.03.1990г., с 15.05.1990г. по 22.03.1991г. в должности мастера Мостостроительного управления № 12 Проектно-промышленно-строительного объединения по строительству автодорожных мостов и путепроводов «Автомост»; с 13.07.1992г. по 19.12.1994г. в должности мастера Мотостроительного управления № 12; с 19.07.1995г. по 28.07.1996г. в должности мастера АО Мостостроительная фирма «Автомост»; с 14.08.1996г. по 30.08.1996г. в должности и.о. мастера в Мотостроительном управлении № 12; с 27.01.1995г. по 11.07.1995г. в должности мастера на Комбинате железобетонных изделий № 34 подлежат включению в специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включая в специальный стаж истца период с 27.01.1995г. по 11.07.1995г., суд первой инстанции исходил из того, что архивной справкой МКУ «Центр хранения документов» от 20.04.2023г. № 2.1-4/С-1474к подтверждается выполнение истцом работы, предусмотренной Списком № 2 от 26.01.1991г.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно записи в трудовой книжке, в период с 27.01.1995г. по 11.07.1995г. ФИО1 работал мастером на 45 Комбинате железобетонных изделий.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В соответствии с установленным порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а также свидетельскими показаниями.

Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункты 4, 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, пункты 3, 4 приказа № 258н Минздравсоцразвития России).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» также разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Аналогичные разъяснения приведены в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2010 года, где отмечено, что под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Исходя из анализа приведенных норм права и актов и их толкования занятость на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций (до 01 января 1992 года), занятость на строительстве, реконструкции, техническом преревооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов относится к особенности условий осуществления трудовой функции, в отношении которой установлено ограничение допустимости средств доказывания.

Характер работы, в том числе условия осуществления трудовой функции, может быть подтвержден только документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, в связи с чем судебной коллегией не принимается во внимание ссылка истца на то обстоятельство, что основным видом деятельности Комбината железобетонных изделий № 45 является строительство зданий и сооружений и других объектов. Из содержания представленных в материалы дела документов не представляется возможным установить выполнение истцом конкретной работы (в условиях), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета, в спорный период работодатель не учитывал работу истца как работу с особыми условиями труда.

Ссылка суда первой инстанции на архивную справку МКУ «Центр хранения документов» от 20.04.2023г. № 2.1-4/С-1474к является ошибочной, так как сведений относительно периода работы истца с 27.01.1995г. по 11.07.1995г. в должности мастера на Комбинате железобетонных изделий № 45 данная справка не содержит.

Архивная справка филиала Центрального архива от 21.10.2020г. № 9/7205, содержащая сведения об изданных приказах в отношении истца в период его работы на 45 Комбинате железобетонных конструкций не подтверждает выполнение истцом конкретной работы (в условиях), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

При таких обстоятельствах правовых оснований для включения периода работы с 27.01.1995г. по 11.07.1995г. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии не имелось.

При исключении указанного периода из специального стажа истца, специальный стаж работы ФИО1 на 27.11.2020г., необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет более требуемых 12 лет 6 месяцев.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права привели к неправильному разрешению спора в части удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода работы с 27.01.1995г. по 11.07.1995г., в связи с чем постановленное в указанной части решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в иске.

В остальной части решение суда первой инстанции участвующими в деле лицами не оспаривается и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 мая 2023 года – отменить в части возложения на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанности включить в специальный стаж ФИО1, период с 27.01.1995г. по 11.07.1995г., принять в указанной части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи