Решение по делу № 3А-544/2023 от 07.11.2023

Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2023

Дело № 3а-544/2023

52OS0000-01-2023-000355-05

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 23 октября 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Русаковой А.А.,

с участием старшего прокурора одела прокуратуры Нижегородской области ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, ФИО4 – ФИО5 (доверенность), представителя административного ответчика министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО6 (доверенность), представителя административного ответчика городской Думы г.Нижнего Новгорода – ФИО7 (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 ФИО16 и ФИО9 ФИО17 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана города Нижнего Новгорода, Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода,

УСТАНОВИЛ:

17 марта 2010 года городской Думой города Нижнего Новгорода принято постановление №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода» (далее также – постановление от 17 марта 2010 года №22, Генеральный план).

Постановление от 17 марта 2010 года №22 опубликовано в газетах «День города. Нижний Новгород» от 09 апреля 2010 года №26 (448), от 14 августа 2015 года №64 (1009) (приложения 1- 3), 19-25 августа 2015 года №65 (1010) (приложения 1-3).

Опубликованными в установленном порядке решениями городской Думы города Нижнего Новгорода в Генеральный план внесены изменения.

30 марта 2018 года департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области издан приказ №07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» (далее также – приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года №07-01-06/22, Правила землепользования и застройки).

Приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года №07-01-06/22 опубликован на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Опубликованными в установленном порядке приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода внесены изменения.

ФИО3 и ФИО4 обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента вступления решения в законную силу:

- Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода» в части:

отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: [адрес] двум функциональным зонам (Жи-2 (зона среднеплотной жилой застройки) и Т-3 (зона территорий улиц и дорог))

отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: [адрес] к двум функциональным зонам (Жи-2 (зона среднеплотной жилой застройки) и Т-3 (зона территорий улиц и дорог)),

а также с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения в законную силу:

- Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом от 30 марта 2018 года №07-01-06/22 департамента градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской области, в части:

отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: [адрес] к двум территориальным зонам (ТЖИ-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры))

отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], к двум территориальным зонам (ТЖИ-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры)).

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются долевыми собственниками (по ? доли у каждого) земельного участка с кадастровым номером [адрес], площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: [адрес]. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 1996 году.

С целью раздела земельного участка с кадастровым номером [номер], административные истцы обратились к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана. Однако, им было отказано, так как при выполнении камеральной работы кадастровым инженером было выявлено, что земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: в зоне ТЖи-2 и ТТ.

ФИО1 также является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: [адрес] Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 2015 году. Данный земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером [номер]. Кредит на строительство дома на данном земельном участке банком также не был одобрен по причине его нахождения в двух территориальных зонах.

Согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода, вышеуказанные земельные участки расположены в границах функциональных зон: Жи-2 (зона среднеплотной жилой застройки) и Т-3 (зона территорий улиц и дорог).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, вышеуказанные земельные участки расположены в границах территориальных зон: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Административные истцы полагают, что нахождение земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и [номер] в двух функциональных и в двух территориальных зонах нарушает права ФИО3 и ФИО4 на использование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, противоречит положениям градостроительного законодательства. Включение земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и [номер] в вышеуказанные функциональные и территориальные зоны привело к ограничению прав административных истцов как собственников объектов недвижимого имущества, поскольку в данном случае собственники ограничены в возможности использовать земельные участки по своему целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства. Отнесение указанного земельного участка к двум функциональным и к двум территориальным зонам было произведено без учета принципов законодательства о градостроительной деятельности и без учета существующего землепользования, без учета фактического использования земельных участков.

Определением Нижегородского областного суда от 30 августа 2023 года административные дела по административным исковым заявлениям ФИО3 и ФИО4 объединены в одно производство.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 в настоящее судебное заседание не явились, направив в суд своего представителя.

Представитель административных истцов – ФИО5, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, заявленные административными истцами требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исках.

Представитель административного ответчика Городской Думы города Нижнего Новгорода ФИО7, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями административных истцов не согласилась, представив в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, указав, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты полномочным органом и с соблюдением процедуры.

Представитель министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО6, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, так с требованиями административных истцов не согласна, просит в удовлетворении иска отказать, указывая, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики действовали в пределах предоставленных полномочий, нормативные правовые акты не противоречат действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Селезневой О.Н., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 являются долевыми собственниками (по ? доли у каждого) земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: [адрес]. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 1996 году.

ФИО3 также является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: [адрес] Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 2015 году. Данный земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером [номер]. Кредит на строительство дома на данном земельном участке банком также не был одобрен по причине его нахождения в двух территориальных зонах.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода вышеуказанные земельные участки расположена в границах функциональных зон: Жи-2 (зона среднеплотной жилой застройки) и Т-3 (зона территорий улиц и дорог).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальных зон: ТЖИ-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры).

Следовательно, административные истцы, в отношении которых применены оспариваемые нормативные правовые акты и которые полагают, что данными актами нарушаются их права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 ГрК РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления городских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов городских поселений, утверждению изменений в генеральные планы городских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6».

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуры, и правилам введения их в действие.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившими в законную силу решением Нижегородского областного суда от 13 июля 2018 года по административному делу №3а-418/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №9-АПГ18-17, решением Нижегородского областного суда от 12 декабря 2018 года по административному делу №3а-657/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 03 апреля 2019 года №9-АПА19-3, решением Нижегородского областного суда от 09 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 22 августа 2019 года №9-АПА19-21, вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 15 ноября 2018 года, по административному делу №3а-601/2018, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, а также ряд иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для настоящего дела.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода административным истцом не оспариваются.

Оспаривая Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010045:188 и земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010045:1392 к двум территориальным зонам: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, административными истцами указано, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Как установлено и указано ранее, ФИО3 и ФИО4 являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: [адрес].

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 1996 году.

ФИО3 также является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: [адрес].

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 2015 году. Данный земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером [номер].

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами [номер] и [номер] расположены в границах территориальных зон: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Для каждой из указанных зон в Правилах землепользования и застройки города Нижнего Новгорода установлен самостоятельный градостроительный регламент (часть III, Градостроительные регламенты, статья 27): статья 29.3 Градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки ТЖи-2, статья 35.2 Градостроительные регламенты зоны инженерно-транспортной инфраструктуры ТТ.

Из представленных фрагментов карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода следует, что земельные участки с кадастровыми номерами [номер] и [номер] расположены в двух территориальных зонах: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Утвержденные территориальные зоны (ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры), нанесены на карту территориального планирования Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода так, что земельные участки с кадастровым номером 52:26:0010045:188 и кадастровым номером 52:26:0010045:1392 оказались находящимся одновременно в двух территориальных зонах: ТЖи-2 и ТТ.

В ходе рассмотрения дела по существу административными ответчиками указанное обстоятельство не оспаривалось.

При этом территориальная зона ТЖи-2 предназначена для индивидуальной среднеплотной жилой застройки.

Зона инженерно-транспортной инфраструктуры (ТТ) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов улично-дорожной сети, разворотные площадки, объекты и сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, связи, наружного освещения, железнодорожные пути, трамвайные пути, наземные сооружения метрополитена, железнодорожный вокзал и станции специальные дороги, причал, пристань, гидротехническое сооружение.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд считает, что положения Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части установления территориальных зон: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] и земельного участка с кадастровым номером [номер] противоречат положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат признанию недействующими.

Оспаривая Генеральный план города Нижнего Новгорода в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] и земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум функциональным зонам: Жи-2 - зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки, Т-3 (зона территорий улиц и дорог), административными истцами также указано, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно картографическим материалам Генерального плана города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером [номер] и земельный участок с кадастровым номером [номер] расположены в границах функциональных зон: Жи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и Т-3 (зона территорий дорог и улиц).

Как указывалось выше, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Вместе с тем, корректировка Правил землепользования и застройки в части, оспариваемой административными истцами, входит в противоречие с Генеральным планом в части нахождения тех же земельных участков в двух функциональных зонах.

В этой связи, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельных участков к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Установлением в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку нахождение земельных участков в двух функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, что ограничивает право ФИО3 и ФИО4 на их использование по назначению, положения Генерального плана города Нижнего Новгорода в части отнесения земельных участков к двум функциональным зонам также должны быть признаны недействующими.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

городской Думой города Нижнего Новгорода – на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО9 ФИО18 и ФИО9 ФИО19 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО8 области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22 (с изменениями, внесенными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций от 06.02.2019 года № 07-01-06/11), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: [адрес] земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], к двум территориальным зонам (ТЖИ-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры)).

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22 «О Генеральном плане города Нижнего Новгорода», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: [адрес] и земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: [адрес] к двум функциональным зонам (Жи-2 (зона среднеплотной жилой застройки) и Т-3 (зона территорий улиц и дорог)).

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья Е.М.Калынова