Дело № 2-354/2025; УИД 42RS0010-01-2024-002945-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего – судьи Зоткиной Т.П.,

при секретаре – Синцовой Я.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 09.06.2023 года, выданной сроком на пять лет со всеми правами стороны в процессе без права передоверия,

представителя ответчика УГР КГО – ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.08.2025 года №, выданной сроком до 31 декабря 2026 года со всеми правами стороны в процессе без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

26 декабря 2025 года

гражданское дело по иску

ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа о понуждении заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Управлению городского развития Киселевского городского округа (далее - УГР КГО) о понуждении заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Свои требования мотивирует тем, что он зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>. Жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, принадлежит ему на праве собственности на основании <данные изъяты> Он проживает в жилом доме с 1997 года в качестве члена семьи своей супруги Б.Г.И. и имеет право на переселение, так как был зарегистрирован и проживал в жилом доме на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия.

Согласно заключению от 10.05.2023 года № составленного СФ АО «ВНИМИ» жилой дом по адресу <адрес> рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта «Краснокаменская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

Для включения в список граждан, подлежащих переселению, необходимо наличие следующих условия: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание в жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская» - 11 июля 2012 года; отсутствие иного жилья.

Иного жилого помещения, кроме дома по адресу <адрес>, у него нет.

Считает, что все условия, необходимые для включения его в список граждан, подлежащих переселению, соблюдены.

В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать УГР КГО включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом предприятии; обязать УГР КГО заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д.4-6, 106-109).

Определением суда от 13.01.2025 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство энергетики РФ, Министерство угольной промышленности Кузбасса (л.д.101).

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, дополнений к ним не имела, просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика УГР КГО – ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований возражал, указывая на то, что истцом не представлены доказательства ветхости дома и необходимость в его сносе на дату ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская» - 11 июля 2012 года.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.89-90).

Представитель ответчика Министерства угольной промышленности Кузбасса, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.133-134).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГБУ «ГУРШ», будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.81-82, 124).

Суд, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев),а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» от 24.12.2004 года № 840 (в ред. от 08.08.2020 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.

К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

15 апреля 2014 года постановлением Правительства РФ № 321 (в ред. от 22.12.2023 года) были утверждены государственные программы РФ «Развитие энергетики».

Приложением № 36 к названной государственной программе являются Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Правилам, субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (п.1).

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются:

наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье);

наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению № 1 (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил (п.4).

Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формируют и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - заявка) по форме согласно приложению № 2 с приложением копий следующих документов (далее - документы):

согласованный с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований;

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению N 3 (п.5).

Приложением № 1 к Правилам установлены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов российской федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В силу Общих требований содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.4).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» (п.5).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п.6).

Социальные выплаты предоставляются при условии, что:

гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина (п.7).

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению (п.9).

Аналогичные положения содержатся в Правилах предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 года № 77.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01.11.2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Получателями социальной выплаты являются граждане – собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, ставшем в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения. При этом, совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной выплаты.

Как было установлено, в судебном заседании, жилой дом общей площадью 51,7 кв. м. и земельный участок площадью 892 кв. м. по <адрес> принадлежат ФИО1 на основании <данные изъяты> право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы за ФИО1 10 июня 2019 года (л.д.12-13, 22, 37).

В соответствии с данными паспорта и адресной справки, ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по <адрес> с 17 ноября 1997 года (л.д.23-26, 36, 80).

По сведениям филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» недвижимое имущество на территории г.Киселевска, принадлежащее на праве собственности ФИО1, отсутствует (л.д.52).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу <адрес> с 10 июня 2019 года (л.д.49).

Договор социального найма жилого помещения с ФИО1 не заключался (л.д.51).

ФИО1 состоял в браке с Б.Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ; с Б.Т.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-98).

Совместно нажитого имущества у супругов не установлено, о чем свидетельствуют уведомления из Единого государственного реестра недвижимости, ответ филиала № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (л.д.111-112, 117).

В список граждан подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого ООО «Шахта «Краснокаменская» по заключению СФ ОАО ВНИМИ от 24.06.2016 года № жители дома по <адрес> в <адрес> включены не были (л.д.57-63).

При составлении заключения СФ АО ВНИМИ от 24.09.2021 года №, жилой дом по адресу <адрес> был признан подработанным неветхим, по критерию физического износа не рекомендованный к сносу.

При этом в сводной таблице указано, что дом построен в 1983 году, последним годом подработки жилого дома являлся 1973, 1986 год, процент износа жилого дома - 55% (л.д.64-72).

Заключением СФ АО ВНИМИ от 10.05.2023 года № определено, что жилой дом по адресу <адрес> находится на угленосной территории и в зоне влияния горных работ ликвидированной ООО «Шахта Краснокаменская», которые проводились по 1986 год. Физический износ жилого дома, согласно данным технического паспорта БТИ № от 14.03.2023 года, составляет 65%.

Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако, основным фактором являются подземные горные работы ООО «Шахта Краснокаменская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

Жилой дом по адресу <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Краснокаменская».

В таблице, приведенной в заключении, указано, что дом построен в 1983 году, последним годом подработки жилого дома являлся 1986 год, процент износа жилого дома - 65% (л.д.28-35, 73-79).

Как было указано выше, для получения социальной выплаты на приобретение жилья необходима совокупность определенных условий, одним из которых является признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте на дату принятия решения о ее ликвидации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Шахта «Краснокаменская» была ликвидирована 11 июля 2012 года.

В связи с чем, определением суда от 29.01.2025 года по делу была назначена судебная горно-геологическая экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы о техническом состоянии жилого дома по адресу <адрес> по состоянию на июль 2012 года (л.д.115-116).

Исходя из заключения от 19.05.2025 года № жилой дом по адресу <адрес> находится за границей горного отвода ликвидированной шахты «Краснокаменская», но в зоне влияния от его подземных работ, которые повлияли на техническое состояние жилого дома.

Согласно п.2.2 «Положения по оценки непригодности…» к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов с физическим износом свыше 65%.

АО «ВНИМИ» не располагает данными о техническом состоянии (проценте износа) жилого дома по адресу <адрес> на июль 2012 года. Согласно техническому паспорту БТИ № от 14.03.2023 года жилой дом по адресу <адрес> имеет физический износ 65%, то есть является ветхим, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ООО «Шахта Краснокаменская».

В заключении также приведена таблица, в которой указано, что дом построен в 1983 году, последним годом подработки жилого дома являлся 1986 год, процент износа жилого дома - 65% (л.д.139-146).

Таким образом, эксперты не смогли ответить на поставленный вопрос о техническом состоянии жилого дома по адресу <адрес> по состоянию на июль 2012 года.

При этом, в материалы дела представлены:

- технический паспорт на жилой дом по адресу <адрес>, составленный по состоянию на 14 марта 2023 года, из которого усматривается, что процент износа жилого дома составляет 65% (л.д.14-20);

- справка филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от 12.04.2023 года о том, что износ дома по адресу <адрес> по данным инвентаризации 14 марта 2023 года составляет 65% (л.д.27);

- справка филиала № 6 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от 27.06.2025 года о том, что процент износ дома по адресу <адрес> по состоянию на 14 марта 2023 года составляет 65%. Процент износа жилого дома согласно обследованиям на 5 апреля 2010 года составлял 40% (л.д.154).

Также, как было указано выше, в заключении СФ АО ВНИМИ от 24.09.2021 года №, процент износа жилого дома по адресу <адрес> определен в размере 55%.

Иных доказательств того, что жилой дом по <адрес> по состоянию на июль 2012 года являлся ветхим и подлежал сносу истцом и его представителем суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, судом не установлено, что на день ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская», процент износа жилого дома по <адрес> составлял 65%, а также то, что жилой дом являлся ветхим и подлежал сносу.

Ввиду чего, в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым ФИО1 отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом предприятии; обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21 января 2026 года.

Председательствующий - Зоткина Т.П.

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке