Решение по делу № 2А-428/2023 от 20.07.2023 - об обязании организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги, организации ремонта автомобильной дороги.

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-428/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «20» июля 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием ФИО 1 при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО 1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО 2 об обязании организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги, организации ремонта автомобильной дороги,

установил:

ФИО 1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО 2 об обязании организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также в до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт автомобильной дороги «<адрес>» на всем её протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации, указывая, что ФИО 1 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги «<адрес>», в ходе которой установлено, что данная автодорога состоит в реестре автодорог <адрес> имеет 5 категорию, протяженностью 1,421 км. При обследовании вышеуказанной автомобильной дороги установлено, что проезжая часть имеет низкий тип дорожной одежды, неукрепленное (переувлажненное талыми водами) грунтовое покрытие с низкой прочностью. В настоящее время затруднен проезд на колесных транспортных средствах из-за наличия колейности, выступов, провала, застой воды. При таких обстоятельствах, непринятие возможных мер для реализации, возложенных на ФИО 2 полномочий по решению вопросов местного значения, является нарушением действующего законодательства и создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле, в качестве заинтересованных лица привлечены ФИО 3, ФИО 4, ФИО5, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик – ФИО 2, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил отзыв, в котором указано, что в отношении спорной дороги выполнены кадастровые работы, границы земельного участка оформлены контурами в количестве 6 штук. Выполнить кадастровые работы в полном объеме не представляется возможным, так как дорога проходит по земельным участкам, находящимся в собственности иных лиц, а на некоторых участках не хватает полосы отвода для дальнейшего ремонта. Для формирования полноценной дороги необходимо установление сервитута или изъятие земель для муниципальных нужд, что в силу закона, из-за отсутствия оснований для установления публичного сервитута, и изъятия земли не представляется возможным. Финансирование мероприятий по проведению паспортизации и техническому учету, в том числе ремонту, может содержать в себе признаки нецелевого использования бюджетных средств.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

В ходе судебного заседания ФИО 1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что ФИО 1 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования «<адрес> При обследовании автомобильной дороги установлено, что она находится в ненадлежащем состоянии. Кадастровый учет дороги осуществлен, земли под дорогой отмежеваны, данная дорога включена в перечень дорог <адрес>, ремонт возможен в границах межевания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию ФИО 1, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закон о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что ФИО 1 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги «<адрес>», в ходе которой на основании актом проверки ФИО 3 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок дороги протяженностью 1,421 км является самонакатанным, имеет низкий тип дорожной одежды, неукрепленное (переувлажненное талыми водами) грунтовое покрытие с низкой прочностью. На покрытии проезжей части образованы дефекты в виде колейности, выступов, провалов, застой воды.

Указанная автодорога включена в Перечень автомобильных дорог <адрес>, согласно постановлению ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет идентификационный номер №, 5 категории, протяженностью 1,421 км, собственником автодороги является ФИО 2, дорога поставлена на государственный кадастровый учет, проведено межевание, что подтверждается выпиской из ЕГРН и материалами кадастрового дела.

Согласно ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.112007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 4.2.1 и 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. (п. 9.7 ГОСТ 33388-2015).

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>» геометрические параметры, к которым относится ширина проезжей части автодороги, ширину обочин, определить невозможно, в связи с отсутствием проектной документации и элементов обустройства дороги в нарушение ст. 21 ФЗ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ст. 18 ФЗ № 443 от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При данных обстоятельствах, без проведения учета и паспортизации автомобильной дороги определить объем ремонтных работ не представляется возможным.

Необходимо определить спектр работ, которые нужно выполнить на данной дороге с целью проведения ее с нормативными требованиями провести технический учет, оценку дороги, так как паспортизация без проведения в последующем работ, которые будут перечислены в паспорте дороги, не будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, но это будет этапом к последующему приведению дороги в нормативное состояние.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованными доводы ФИО 1, что в настоящее время состояние автомобильной дороги «<адрес> находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов.

Заявленный прокурором срок, суд полагает разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО 1 удовлетворить.

Обязать ФИО 2 (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги «<адрес>

Обязать ФИО 2 (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт автомобильной дороги «<адрес>» на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова